2011年12月21日，第七次全国环保大会闭幕，李克强副总理在会上明确提出要统筹协调推进转型、发展和环保的关系，将扩大内需与发展环保产业紧密结合起来，运用高新技术改造传统产业，促进环保产业升级和培育新的增长领域。党中央、国务院高度重视环境保护工作。贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护的要求，加快培育和发展环保产业，关键之一在于坚持自主创新和机制创新。

    一、我国环保产业发展的重要机遇

    环保产业是联系生态环境保护与社会经济发展的纽带，加快环保产业发展已成为我国社会主义现代化建设的战略性选择。

    环保产业是实现节能减排和环境保护目标的物质基础。“十二五”期间，要求二氧化硫和化学需氧量分别减排8%，氮氧化物和氨氮排放量均减排10%，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降17%、能耗下降16%，部分地区还将实施重金属限排，都对环保产业发展提出了更高更迫切的要求。

    环保产业是促进经济内生增长与转变发展方式的有效途径。据统计，2010年我国环保产业规模已超过1万亿元，并对钢铁、机械等基础行业发展产生8—10倍放大效应。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》已将节能环保产业列为战略性新兴产业之一，国家正在编制的《现代环境服务业发展规划》将对鼓励第三方环境服务发展作出部署，预计到2015年环保产业规模将达到2万亿元规模，2020年规模可达5万亿元。

    环保产业是走可持续发展之路的必然要求。绿色发展被确定为2012年联合国可持续发展大会的议题之一。以新能源、节能环保等为重点的绿色发展已成为全球提振经济和应对气候变化的战略选择，为环保产业提供了更广阔的发展空间。当前，我国在环境清洁技术研发上与发达国家基本处于同一起跑线，有望在绿色发展领域实现跨越式发展。在当前和未来相当长时间内，我国环保产业发展面临难得的机遇和发展潜力，我们要准确把握发展需求和全球环保市场竞争的前沿，推动环保产业由要素驱动走上创新驱动的轨道。

    二、准确把握国际国内环保产业发展形势

    当前全球环保市场保持年均7.5%的增长速度，2010年全球环保市场总值达1.6万亿美元。欧美等国家凭借领先的技术优势和在全球环境问题上的话语权，牢牢占据了环保产业全球市场的主导权，控制了90%以上全球市场份额。随着全球绿色发展的兴起，欧美等国家环境保护重心已转向“预防与修复”为主，环保产业发展政策已从解决环境问题的需求调整到保护环境与发展经济的双需求。政府对环保产业的扶植政策和引导性投入，更多侧重于支持新能源、清洁技术等新兴产业领域，致力于产业链整体竞争，推动绿色产业规模不断扩大，使环保产业走上了可持续发展之路。

    回顾全球环保市场发展历程，有许多经验值得借鉴。首先，环保产业具有时代特征，不同时期改善环境质量的要求是与促进经济发展的需求联系在一起的，目前环保产业正从以公益性为主过渡到经济属性为主，融入到经济社会发展的方方面面；其次，产业发展要符合国情要求，要具备清晰的产业发展路线图，统筹政策、资金、技术、市场、公众意识等驱动因素是环保产业可持续发展的基本前提；第三，环保产业升级转型取决于创新驱动，加快环境技术与信息、生物、制造等高新技术的融合，促进多领域团队创新与协同创新，将引领传统产业升级与新兴产业的提前爆发。在推动环保产业发展的同时，还要特别警惕发达国家“苹果手机效应”的影响。发达国家经常利用在全球环境问题上的话语权，影响发展中国家的环境保护决策，然后像在全球推广苹果手机一样，利用其掌握的核心技术打开发展中国家的市场，攫取更大的利润。

    我国环保产业发展基本走了一条引进—消化—再创新的道路。“十五”以来，环保产业规模保持在20%以上增速，2010年产业规模已达1万亿元，环保企业3.5万家，安排从业人员300多万人。按照李克强副总理在第七次全国环保大会上的讲话要求，进一步加快培育和发展环保产业，必须做好四方面的工作：一是积极开展环境高新技术研发与新兴产业的培育，推动环保产业发展模式由单纯规模扩张、低端数量竞争等要素驱动转向创新驱动，提高环保产业核心竞争力；二是统筹传统环保产业与新能源、环境清洁技术、生态修复等新兴领域发展，科学把握环保产业内涵，加快现代环保产业体系发展，提高环保产业对全过程污染控制与产业升级转型的支持能力；三是培育以创新型环保企业、环保产业集群、第三方环保服务机构等为核心的环保产业发展主体，引导环保企业按市场规律优化重组，增强产业创新链竞争力，全面提高产业创新能力、服务能力，加快产业规模化发展；四是统筹国内国外两个市场，发展具有较好基础和竞争力传统产业领域，在全球竞争中提升我国传统环保产业的战斗力，发挥社会主义制度集中力量办大事优势，积极开拓全球新兴环保市场。

    三、科技创新为环保产业发展提供了重要支撑

    自主创新对环保产业发展发挥了重要作用。通过自主研发与引进消化国外先进技术相结合，我国环保产品已达到3000多个品种，在城市污水治理、工业废水治理、垃圾焚烧发电、除尘脱硫等方面已具备成套设备研制与工程建设能力，部分新技术领域已处于产业爆发性增长的前期，某些单项技术研发居于世界前列。同时，国内一批创新能力强、专业化程度高的环保企业快速发展，环保产业集群迅速崛起。

    在环保装备研制及产业发展方面。自“十五”以来，通过863计划资源环境技术领域连续3个五年的支持，自主研制的225—500吨/日垃圾焚烧炉排炉实现系列化、成套化，并成为国家垃圾焚烧处理规划推荐的主流装备，处理效率、二次污染控制及自动控制系统优于国际同类产品。自主研制的电除尘器是我国参与国际环保市场竞争最具实力的环保产品，行业发展集中度高，产业链上的重大设备、自动控制、振打装置等关键环节全部实现国产化，不仅可满足国内需要，还出口到30多个国家和地区。经过多年努力，我国水处理技术与装备水平持续提升，5—50万吨城市污水处理厂的常规水处理设备基本实现国产化，主要常规设备已实现出口。通过“九五”以来持续支持，自主研制的聚合氯化铝净水剂及其复合系列产品，占据国内聚合氯化铝净水剂产量50%以上，成为国内饮用水行业净水剂的主要供应商。

    在环境清洁技术、环境物联网技术等新兴环保产业领域。环境清洁技术水平快速提升，对于行业节能减排与产业升级发挥越来越大的作用，如自主研发的清洁制革技术已在全行业推广300余家企业，对于皮革行业现代化转型具有里程碑意义。苎麻清洁生产技术大幅度降低了生产成本及污染排放，将环洞庭湖区域苎麻行业的环保风险大幅降低。物联网技术在环境保护领域得到快速应用，自主研发的智能多物种生物传感器，形成一套完整的具有双向数据传输功能的智能环境感知节点，形成年千台以上产业化能力。总体上，我国环保产业新兴领域技术储备与产业潜力形势喜人，但受到本领域核心技术和环境科学问题研究进展的限制，新兴产业领域自主创新的征途才刚刚起步。

    四、科技创新面临的主要任务

    《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中环境领域提出了促进环保产业发展的思路。按照规划纲要部署及环境保护的要求，“十二五”期间环境科技工作需要把培育和发展环保产业放在各项工作的重要位置，加快运用高新技术改造提升传统产业领域，促进多领域协同创新与共同创新，催生新兴环境技术的产业化，实现环保产业体系从为环境污染治理提供技术、装备和服务，延伸到具有减少污染和受损环境修复等效应的领域，构建和完善现代环保产业体系，从而为实现“支撑节能减排、培育新兴产业发展、改善环境质量、惠及百姓民生”环境科技发展目标提供物质基础。

    新形势下，提高环境技术创新对环保产业发展的支撑与引领作用，应突出“五个注重”：一是注重基础研究，把握全球环保产业竞争前移态势，加强重大生态环境科学问题研究，力争重大原始技术创新突破，获取全球产业分工和市场格局的有力条件；二是注重促进多学科、科学与技术融合，推动重大需求导向下的多领域共同创新与协调创新，抢占全球环保市场技术发展前沿；三是注重创新人才培养，统筹管理、科研、工程、产业等创新人才培养，发展国家战略导向型科技创新团队，提高产业创新能力；四是注重科技产业化工程，推动技术创新与金融政策及市场模式的融合，缩短技术产业化的市场培育期，快速形成生产力；五是注重科技创新环境建设，引导创新要素向企业集聚，构筑产学研合作机制与平台，激发创新主体活力，提高技术转化服务能力。

    结合“十二五”国家科技计划管理改革的安排，实现上述环境科技发展任务，在科技工作管理中应在“六个需要”方面下工夫：一是需要深入科技计划管理改革，加强科技顶层设计，优化科技资源配置方式，将环境科技重大任务聚焦到党中央、国务院关于环境保护重大决策与环保产业关键领域；二是需要完善科技创新评估机制，健全科技立项—后评估—持续支持的综合绩效考核制度，提高管理效率和经费效益；三是需要集中科技资源，突出有所为、有所不为的要求，优化环保产业体系布局，实施环境技术创新重点工程；四是需要创新思维模式，构筑开发共享创新平台，引导新理论、新思想与环境保护的融合及再创新，构筑高新技术与环境保护的桥梁；五是需要加强创新环境建设，构筑创新基地，提高自主创新与成果转化能力；六是需要发挥军民科技融合作用，发挥国防科工业在装备、信息等领域的技术优势，推动环境保护与工业化、信息化融合，提高环保装备制造与环保工程精细化水平。