张宗亮同志在唐山市防控高致病性禽流感新闻发布会上的发布词

(2005年12月1日)

同志们、朋友们：

　　上午好!

　　首先，我代表唐山市防治高致病性禽流感指挥部及其办公室，向各位新闻界的朋友，并通过你们向所有关心支持我市防控高致病性禽流感工作的人们，表示衷心的感谢!

　　近一个月来，高致病性禽流感疫情在我国时有发生。截至今日，农业部已公布我国11个省份发生29起H5N1型禽流感疫情，共计扑杀家禽2l0O多万只。另据卫生部发布的消息，我国内陆省份确诊了3人感染H5N1高致病性禽流感病例。高致病性禽流感已成为家禽养殖业的头号杀手，也对当前公共卫生安全构成了重大威胁。防控高致病性禽流感不仅是动物防疫的首要任务，也是保障公共卫生安全的当务之急。

　　我市是个养禽大市，一旦发生高致病性禽流感疫情损失将非常惨重，后果将不堪设想。据11月1 5日市指挥部组织的“万人大排查”统计，目前全市家禽总存栏2997.65万只，其中规模化养禽存栏2425.9万只，散养禽571.75万只。全市13472平方公里的国土面积，大平均算每平方公里分布着2225只家禽。这意味着我市一旦发生疫情，1个疫点半径3公里的扑杀范围内平均要扑杀并无害化处理63万只家禽。假如疫情发生在玉田、丰润或迁安等县(市)区的养殖密集区、而且只有1个疫点，疫区内被扑杀的家禽最少5O万只，最高可达11O万只，被扑杀、焚毁和深埋的家禽价值将高达5OO～1100万元。处置疫情的费用也将十分惊人。高致病性禽流感疫情除了会给疫区造成直接经济损失、直接影响疫区和受威胁区内的农民生活和农村经济，疫情信息也必将迅速传遍全国乃至全球，整个唐山市的禽类及其产品市场将尽遭封杀，全市养禽业以及饲料业、运输业、畜产品加工业、餐饮业等相关产业也会陷入困境；不仅直接影响经济发展，而且还会对人类健康和生命安全构成极大威胁，影响社会稳定。唐山是首都的东大门，我市发生高致病性禽流感疫情也会对首都北京产生非常不利的影响。

　　对我市防控高致病性禽流感工作，市委、市政府非常重视。省委常委、市委书记张和同志多次做出重要批示，要求全市各级党委、政府和有关部门站在政治和全局的高度，充分认识和高度重视防控工作，要依靠科学、依法防治、群防群控、严防死守，一旦发生疫情要采取果断措施，坚决把疫情扑灭在疫点上，坚决阻断禽流感向人间传播。11月8日张耀华市长主持市长办公会议，专题研究了禽流感防控工作。耀华市长明确指出：“大疫当前，各级政府守土有责，要对防控成败负总责，要确保一方平安”，会议决定立即启动由王元孝副市长为指挥长的市防治高致病性禽流感指挥部的工作，从加强组织领导、加大免疫力度、强化疫情监测、完善应急机制、增加防控经费、做好宣传工作等6个方面研究制定了具体措施。11月3日、11月6日、11月11日、11月24日市委、市政府4次召开全市防控高致病性禽流感工作会议。连日来，徐景田、王元孝等市委、市政府领导同志一直下基层巡回督导、靠前指挥防控工作；市指挥部办公室调集了20多名同志集中办公，划分成5个专业组，及时处理防控工作有关事务，24小时不间断值班。各县(市)区政府把防控高致病性禽流感工作做为中心工作，主要领导亲自部署，细化措施夯实基础，分解任务责任到人，发动群众群防群控，未雨绸缪准备应急，全市上下初步形成了依靠科学、依法防治、群防群控的局面。时至今日，我市尚无高致病性禽流感疫情发生。

　　下面，我从3个方面介绍一下有关防控高致病性禽流感的情况：

　　一、前一阶段采取的主要防控措施

　　(一)落实强制免疫，构筑了比较坚实的防疫基础。我市对禽流感的免疫工作是从9月份开始的。遵照王元孝副市长9月3日的指示，市畜牧水产局在9月5日召开了全市秋季动物防疫工作动员会，全面部署了以禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等强制免疫为重点的“秋防”工作。通过落实乡镇政府包组织发动保免疫密度、动物防疫机构包免疫注射保免疫质量的“双轨责任制”，到1O月底各县(市)区基本完成了重点疫病的免疫任务。进入11月份以后，我国高致病性禽流感疫情形势日益严峻，特别是辽宁省黑山县发生H5N1亚型禽流感疫情并快速蔓延，使我市处在了我省防控高致病性禽流感的前沿。为筑牢防疫屏障、打胜疫源阻击战，市指挥部决定以“两带一区”为重点，进一步强化禽流感的免疫。所谓“两带”，一条是沿海带，包括乐亭、滦南、唐海、丰南、海港开发区、南堡开发区、曹妃甸开发区、汉沽管理区和芦台开发区；另一条是燕山带，包括遵化、迁安、迁西和滦县的部分乡镇。这两条带最大的威胁是侯鸟。“一区”是指禽类养殖密集区，包括玉田、丰润、迁安、滦县等县(市)区。要求“两带一区”在普遍免疫的基础上，再搞一次全面的加强免疫，而且注苗的剂量要加倍，免疫期限要由6个月缩短到4个月，产蛋鸡接近或已经超过免疫期的必须补针，肉鸡也要全面免疫。截至11月30日，全市累计免疫规模养殖的禽类2348.12万只，免疫率达到了96.79%；累计免疫散养禽556.68万只，免疫率达到了99.11%。应免禽类目前还有129万余只。免疫工作仍在继续进行当中。

　　(二)开展“万人大排查”，建立健全了养殖和防疫档案。在11月11日召开的全市防控高致病性禽流感调度会议上，王元孝副市长要求各县(市)区按大村至少2人、小村1人落实防控禽流感直接责任人。11月14日，各县(市)区按市指挥部制定的排查大纲对包村责任人进行了培训。11月15日，全市统一行动，集中开展了“万人大排查”活动。通过这次活动，彻底摸清了我市禽类养殖数量和免疫情况，排查结果逐户登记、按村造册，以台帐形式建立健全了“禽类户口本”，并由乡镇动物防疫监督分站负责录入微机，建立健全涵盖全市的防控禽流感数据库，为处置突发疫情奠定了基础。目前数据库登统工作已接近尾声。一旦我市发生高致病性禽流感疫情，市指挥部可以迅速启用智能指挥系统，通过网上电算化作业，能够立刻算出疫区和受威胁区之内有多少个村庄、多少个养禽场户、有哪些交通道口、需要扑杀和紧急免疫的禽类各有多少、需要动用多少人力、需要调集多少应急物资、需要设置多少个消毒检查站、需要安排多少补偿资金等等，做到准确下达指令、有条不紊地开展应急处置。

　　(三)加强疫情监测，科学指导防控工作。科学、准确、全面地监测疫情，是做好防控工作的重要手段。今年上半年，我市以107个乡镇动物防疫监督分站为单元，按每个乡镇站选择3—5个养禽场户，组成了由1个市级兽医化验室、16个县级化验室、l07个乡级兽医站为骨架，以360个养殖场户为基点的动物疫情监测网。为使基层站更好的开展疫情监测工作，9月中旬至11月中旬，市畜牧水产局对全市107个动物防疫监督分站的化验人员分期分批进行了技术培训。10月下旬，为保证禽流感免疫质量，本着“以监测促免疫”的思想，责成市兽医工作站和乐亭、遵化、丰南、玉田、滦县5个县(市)区的兽医实验室，对全市2000只以上规模的养禽场进行100%的监测，对H5禽流感抗体检测合格的出具《监测结果报告单》，并按“一栋一证”签发《免疫证》，对检测结果不合格的由禽场所在乡镇动物防疫站监督重免。11月12日以来，又把监测对象由2000只以上的养禽场扩展到1000只以上，并要求对散养禽也要进行抗体检测，监测比例最终要达到20％(以散养禽户数为基数)。截至11月26日统计，全市已累计监测1000只以上的规模养禽场2654个，监测样本72776个；监测散养户4384个，检测样本13112个。H5亚型禽流感抗体检测结果为：规模养禽场的群体免疫保护率为93.78％，散养禽的群体免疫保护率为94.36%。日前我市又调入了价值2.3万元的血清学监测试剂，继续深化疫情监测工作。围绕加强疫情监测预警工作，市畜牧水产局还在全市兽医系统遴选了13名具有高级兽医师以上技术职称、直接从事兽医实验诊断工作或动物检疫工作的技术人员，组成了“唐山市动物疫情分析预警专家组”，定期召开疫情解析例会，分析禽类病例和监测情况，提出预警建议。

　　(四)组织防疫大消毒，优化防控环境。“秋防”期间我市各县(市)区普遍组织开展了以净化优化养殖环境为主题的防疫消毒活动。11月10～15日，全市再次统一行动，集中开展了防控禽流感大消毒。据统计，全市累计消耗火碱320余吨，生石灰600余吨，氯制剂类消毒药2O余吨。

　　(五)严格疫情报告制度，建立健全了疫情报告网络。我市从11月6日起实行了禽流感疫情零报告和日报告制度。为及时发现和处置疫情，建立了“双线双网”疫情报告网一个是隶属兽医系统的报告网。按每村和每个大型养殖场至少1人，全市组建了6321人的动物防疫协助员队伍，“协防员”负责向当地动物防疫监督分站报告动物疫情。另一个是隶属卫生系统的疫情报告网。一旦发现禽类异常死亡等情况，分布在我市广大农村的医疗卫生人员将迅速向卫生部门报告。

　　(六)强化了封堵外疫和检疫监督工作。根据防控工作的需要，经请示省政府同意，在市界主要路口和我市境内各高速公路出口，设置了37个临时消毒检查站。各检查站24小时上岗执勤，严格防范疫源传入。进一步加大了市区禽类市场的检疫监管力度，在老火车站设立了“禽类产品报检处”；向市区所有农贸市场派出了巡回检疫员，对重点农贸市场派驻了检疫员；实行了凭产品检疫合格证明和检疫标识上市以及检疫证公示制度；出动了消毒车，对所有肉类市场每3日至少消毒一次。经市政府批准并发布通告，暂时关闭了活禽交易市场。

　　(七)集中开展了兽用生物制品专项整治。为防止在我市发生假劣疫苗造成免疫失败和引发禽流感疫情问题，11月13日市指挥部发出了《关于开展查处非法禽流感疫苗专项行动的紧急通知》，并把检查禽流感疫苗来源、鉴别疫苗真伪纳入了“万人大排查”。兽医、工商、公安部门联合行动，对兽药饲料经销单位、动物诊疗机构、种禽场、孵化场、规模养禽场和县乡两级兽医站逐一进行了执法检查。全市出动检查人数1819人次，检查经营单位576个、诊疗机构443个、规模养殖场3497个，目前未发现农业部公布的9个疫苗生产厂家之外的非法禽流感疫苗。核查到的71055瓶高致病性禽流感疫苗(使用数量)，均为省、市、县、乡动物防疫机构逐级供应。对专项检查当中发现的7个违法经营兽用生物制品的单位和个人，有关县(区)兽医行政主管部门已立案查处。

　　(八)分级制定了高致病性禽流感应急预案。11月8日，市政府市长办公会议审议通过了市畜牧水产局起草的《唐山市高致病性禽流感应急预案》，并于11月9日以“唐政发[2005]14号”文件印发实施。各县(市)区人民政府、各开发区(管理区)管委会也制定和发布了本级应急预案。为使各级指挥员和工作人员熟悉预案、熟练掌握实施预案的每个细节，市指挥部办公室组织制定了详细的应急预案实施方案。迁安等县(市)区组织了应急处置禽流感疫情实战演练。近期，市指挥部也将组织市级预案实战演练。

　　(九)强化了应急准备。在应急物资方面，按照“市县分别储备、全市统一调配”的原则，市指挥部统一制定了《县级防控高致病性禽流感应急物资储备标准》。11月21日至23日，对各县(市)区应急物资储备情况进行了现场检查，结果有11个县(市)区达到了规定标准、有5个县(市)区尚未达标。在11月24日召开的全市防控禽流感电视电话会议上，市指挥部对尚未达标的单位进行了通报，并限其在11月3O日之前达标。在应急队伍建设上，全市组建了5OOO人的应急预备队，应急队员和岗位职责己全部落实到人。

　　(十)严防人间发生高致病性禽流感。兽医部门和卫生部门建立健全了禽流感联防机制。一旦突发禽流感疫情，市县两级兽医、卫生人员将同时到达现场、同时开展疫情处置、同时开展流行病学调查。

　　(十一)广泛开展了专业技术培训和科普宣传工作。在专业技术培训上，11月23日和26曰，市畜牧水产局2次举办培训班，对县(市)区畜牧局长、分管兽医工作的副局长和县级兽医化验室负责人分别进行了培训，组织他们系统学习《突发重大动物疫情应急条例》，详细讲解了高致病性禽流感疫情报告、应急处置等各个环节的技术要点。为引导群众正确认识高致病性禽流感、牢固树立禽流感可防可控和群防群控意识，市政府安排资金7万元购置了防控高致病性禽流感宣传挂图和技术手册，广泛张贴和分发至各村庄、各养殖场、各集贸市场和饭店、旅馆等，市委宣传部安排唐山电视台、唐山人民广播电台、唐山劳动日报、唐山晚报等新闻媒体开辟了防控高致病性禽流感专题或专栏，每天宣传防控禽流感知识。

　　二、当前我市面临的高致病性禽流感疫情形势

　　尽管我市至今没有发生高致病性禽流感疫情，但依然存在着突发疫情的风险。一是国内外高致病性禽流感疫情至今还没有出现平缓态势；二是侯鸟尚未停止南迁，且有大量侯鸟在我市沿海、湿地和大中型水域栖息或滞留，不能排除侯鸟带毒引发疫情的危险；三是随着气温下降，禽流感病毒会变得更加活跃，加之两节将至，禽类将大量出栏，有可能发生输入性疫情；四是我市防控工作目前仍然存在薄弱环节。受疫苗供应短缺的影响，全市目前还有将近130万只的禽类没有免疫，抗体监测的比例和范围还比较窄，部分养禽场户还没有达到规定的防疫条件，应急准备工作仍待加强，等等。思想上仍需保持清醒头脑，不可麻痹大意，工作上更不可有丝毫的懈怠。

　　三、下一阶段突出抓好的重点工作

　　根据11月28日全省防控高致病性禽流感电视电话会议要求，结合我市实际，下一阶段突出抓好以下工作：

　　一是抓好《重大动物疫情应急条例》的学习和贯彻。11月18日国务院发布了《重大动物疫情应急条例》。该“条例”的公布施行，是依法防控高致病性禽流感等重大动物疫情的重大步骤，是促进养殖业健康发展和农民持续增收的重要保证，是保护人民群众健康安全、促进经济社会发展的重大举措，也是我们打赢防控高致病性禽流感这场硬仗致胜的法宝。我市要按照全总和省指挥部的部署，认真抓好《条例》的学习、宣传、贯彻工作，尽快达到国务院领导同志提出的“一般同志要了解《条例》，负责同志要熟悉《条例》，指挥部成员和其他直接从事防控工作的同志要精通《条例》”的要求。要采取多种形式广泛宣传《条例》的重大意义、主要内容、具体规定和法律责任，使广大干部群众知法、懂法、守法，增强依法防疫意识，为防控重大动物疫情营造良好的社会基础。

　　二是进一步强化应急准备工作。要按照《条例》要求，抓紧修订完善重大动物疫情应急预案、应急实施方案和疫情处置工作规范，进一步健全应急机制。要针对防控工作的薄弱环节和存在的主要问题，进一步完善相应的应急手段和政策措施。要组织好应急演练。一旦发生高致病性禽流感疫情，将依据《突发重大动物疫情应急条例》和应急预案的规定，早发现、快反应、严处置，做到处置迅速、措施果断、规范科学，坚决把疫情控制和扑灭在疫点上。

　　三是进一步夯实高致病性禽流感免疫基础。突出抓好当前应免禽类的免疫，在12月10日前规模养禽和散养禽免疫率全面达到100％。在此基础上抓紧抓好禽流感的程序化、规范化免疫，不断加厚夯实免疫屏障。

　　四是进一步加强高致病性禽流感疫情监测。下一步，我市将扩展监测范围、增加监测比例、加大监测频度，突出抓好沿海带、燕山带和养殖密集区的禽流感抗体检测与病原监测，及时汇总分析监测结果，全面评估发生疫情的风险，力求准确预测疫情发生和流行的态势，及时发布疫情预警信息，科学指导防控工作。同时，还要结合将要进行的兽医管理体制改革，健全完善兽医执法体系和技术支持体系，强化动物疫情监测和预警预报网络。

　　五是进一步严格疫情报告和诊断。疫情的报告和诊断，是快速扑灭疫情的关键。我市各级兽医主管部门和动物防疫机构要按照《重大动物疫情应急条例》规定的程序、内容和时间要求，及时、准确报告疫情，做到不瞒报、谎报、缓报或阻碍他人报告疫情，切实做到早发现、早报告、早处置、早控制。

　　六是进一步强化动物防疫监督工作。重点抓好防疫环境治理工作和兽用生物制品的供应管理工作，对目前还没有达到规定防疫条件的禽类养殖场及其它动物饲养场、动物交易市场、动物产品加工厂、动物诊疗机构等单位，依法依规进行整治，限期整改达标。继续严厉打击收购、运输、加工、贩卖病死禽类及其它动物的行为，保持高压态势，优化防控环境。同时，我们还要统筹兼顾，在做好高致病性禽流感防控工作的同时，做好口蹄疫、鸡新城疫、猪瘟、奶牛布病和结核病等危害严重的动物疫病的防疫工作。

　　七是严格防范高致病性禽流感向人间传播。严防人感染高致病性禽流感是防控工作首要的任务。兽医部门和卫生部门将根据禽流感的不同感染途径和特点，采取多角度、全方位的防范措施，坚决防止禽流感感染人。我们还要进一步完善人间禽流感疫情应急预案和防治方案，一旦发现人感染病例将立即启动相应的应急机制，按规定落实好各项防治措施。同时，还将进一步加强动物检疫监管，规范城乡市场秩序，严厉查处收购、加工、贩卖病死禽的行为；进一步加强高暴露人群、少年儿童和防疫人员等有关群体的防护工作；进一步做好健康教育和防治知识宣传，提高广大群众的自我防护意识，增强公众对禽流感可防、可控、可治的信心，消除群众的疑惑心理和恐慌心理，维护我市经济和社会协调发展的良好局面。
                                      

 谢谢大家!