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中国科协《关于推进所属全国性学会改革的意见》
添加时间:2008/8/5  作者:admin  来源:唐山科普在线  点击:3610  
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  中国科协所属全国性学会、协会、研究会(以下简称全国性学会),是由广大科技工作者自愿组成的学术性、科普性社会团体。全国性学会在努力为广大会员和科技工作者服务,促进学科发展、科学普及、科技进步、经济振兴和社会全面发展等方面,承担着重要任务,具有不可替代的作用,为推动我国社会主义物质文明和精神文明建设作出了重要贡献。

  党的十一届三中全会以来,在党的基本路线的指引下,全国性学会坚持党的领导,坚持改革开放,认真贯彻解放思想、实事求是的思想路线,借鉴国际科技团体活动经验,紧密结合中国国情,在理论和实践中进行了不懈探索,改革不断取得进展,部分全国性学会初步形成自主活动、自我发展、自我约束的良性发展新格局。

  从新世纪开始,我国进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党和国家高度重视和支持科学技术事业和科协、学会工作,充分发挥科技进步和创新在增强综合国力方面的决定性作用,深入贯彻落实科教兴国战略和可持续发展战略,为科技事业和科技团体的发展创造了前所未有的良好环境。同时,伴随着科技体制改革在内的我国体制改革将进一步深入,社会团体日益成为经济振兴、科技进步和社会发展的新兴力量,在政府和企业发挥作用的空间内外,发挥着不可替代的协调、辅助和补充功能。因此,在新的发展阶段,全国性学会的发展面临着难得的历史机遇,具有广阔的发展前景。

  在新形势下,党、国家和广大科技工作者对全国性学会寄予了更高的期望和要求。随着改革不断深入和对外开放进一步扩大,新变化、新情况、新问题不断出现。在传统的工作领域、工作方式方法等诸多方面,全国性学会都面临着激烈的竞争和严峻的挑战。中国科协所属全国性学会具有历史悠久、组织健全、活动规范、经验丰富、具有良好社会形象和学术权威性等独特优势。同时,由于长期受计划经济体制的影响,全国性学会也存在着许多突出问题,如改革意识和改革力度不够,竞争意识和能力相对较差,会员基础比较薄弱,民主办会的原则未能充分体现,能力建设亟待加强,学会凝聚力和吸引力有所下降,专兼职工作人员队伍老化、素质和业务水平有待进一步提高等。从整体上看,全国性学会在组织管理体制、运行机制和活动方式等方面,还不能完全适应建立社会主义市场经济体制的要求,还不能切实满足党、国家和广大科技工作者的需求。与经济、科技体制改革相比,全国性学会改革存在明显差距。存在这些问题的原因是多方面的。既有与学会改革发展有关的社会环境、法律法规环境不够完善等客观原因,也有主观上的原因,对此必须保持清醒的认识。

  大力推进全国性学会改革,是以邓小平理论为指导,努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想的实际举措,是国家整体改革的有机组成部分,是保证全国性学会在我国新的发展阶段完成新的历史任务的重要基础。认清新的形势,全面推进全国性学会改革,显得十分必要和紧迫,对开拓学会工作新局面,实现学会持续稳定健康发展,具有重要现实意义和长远意义。

  一、 全国性学会改革的指导思想和原则

  全国性学会改革的指导思想是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全党全国工作大局,以广大会员和科技工作者为主体,坚持解放思想、实事求是的思想路线,正确处理改革、发展、稳定的关系,突破影响学会发展的体制性障碍,切实增强改革意识,全面加大改革力度,努力加快改革进程,认真探索适应社会主义市场经济体制,符合科学技术和科技团体发展规律的组织体制、运行机制和活动方式,不断推进学会建设的理论创新和制度创新,明确发展方向,增强发展能力,推动全国性学会为实施科教兴国战略和可持续发展战略,实现我国社会主义现代化第三步宏伟战略目标作出新的贡献。

  推进全国性学会改革应遵循以下原则。

  (一)坚持党对全国性学会的领导。通过改革,要有利于进一步加强和改善党对学会工作的领导,确保学会坚持正确的政治方向。以经济建设为中心,充分发挥党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带作用,更好地为党和国家工作大局服务。

  (二)坚持解放思想、实事求是的思想路线,大胆探索,鼓励创新。与经济、科技体制改革相比,学会改革可借鉴的成熟经验相对不足,更需要提倡创新精神。要以发展为主题,以建立中国现代学会制度为目的,以满足党、国家和科技工作者的需求为根本出发点,充分借鉴国际上科技团体和其他非营利组织共性的经验,紧密结合我国国情,积极进行多样化的改革实践探索。

  (三)坚持以会员为本,突出会员在学会中的主体地位,实行民主办会。会员是学会得以存在和发展的基础。通过改革,进一步确定广大会员和科技工作者在学会中的主体地位,切实克服行政化倾向,竭诚为会员服务,把广大会员是否满意作为衡量学会工作的基本标准,真正把学会建成“科技工作者之家”。

  (四)坚持循序渐进、以点带面的改革方法。要正确处理改革、发展、稳定的关系,既要积极探索,又要慎重稳妥,避免草率和盲目。要在充分利用已有学会改革成果和经验的基础上,进一步开展调查研究,选准改革的突破口,深入研讨,试点先行,抓点带面,及时总结典型经验,推进学会改革逐步深入和有序发展。

  (五)坚持实行分类指导、“因会制宜”的原则。全国性学会存在不同类型,在学科特点、会员基础、发展能力、支撑条件等方面存在着很大差异。因此,全国性学会改革要坚持分类指导,因会制宜,充分考虑不同学科、学会的特点,避免一切。

  (六)坚持与国家整体改革进度协调一致。与党和政府有关部门加强联系,为全国性学会改革创造良好的政策环境和社会环境,妥善处理改革进程中出现的各种问题。

  二、 全国性学会改革的总体目标和主要内容

  全国性学会改革的总体目标是:在党的领导下,确立以会员为主体、实现民主办会、具有现代科技团体特点的组织体制和管理模式;加强学会能力建设,提高学会竞争能力,建立和完善自立、自强和自律的运行机制;改进和丰富活动方式方法,提高活动质量和水平,进一步树立学会的学术权威性和鲜明的社会形象,增强对广大会员的凝聚力和吸引力;推动全国性学会成为满足党和国家以及科技工作者需要、适应社会主义市场经济体制、符合科技团体活动规律、具有中国特色、充满生机和活力的现代科技团体。

  全国性学会改革的主要内容包括组织体制、管理模式、运行机制和活动方式等方面。未来5年,全国性学会改革的预期目标和具体内容如下。

  (一)   改革组织体制和管理模式

  预期目标:

  增强和扩大学会的群众基础,建立和完善以会员为主体的组织体制,探索建立多元结构的会员制,拓展并完善为会员提供服务的渠道和方式;实现民主办会,充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用,形成科学、民主、有学会特色的领导决策体系和执行体系;基本理顺学会内部和外部关系,包括全国性学会与登记管理机关、业务主管单位、挂靠单位、相关行业性协会以及地方学会的关系,体现“政社分开”精神,保证学会健康发展;学会办事机构专兼职工作人员的来源逐步实现社会化,实行聘任制;建立学会工作志愿者队伍;完善学会管理规章制度,在引导学会向综合和交叉方向发展的基础上,实现体系调整和整合,建立学会活动评价指标体系。

  具体内容:

  1.建立以会员为主体的组织体制。全国性学会应建立直接吸收个人会员制度。《社会团体登记管理条例》明确规定,社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。因此,会员是学会存在的基础和必要条件,建立个人会员制度是中外科技团体的基本共性之一。必须采取有力措施,尽快改变目前相当一部分全国性学会没有个人会员的状况。全国性学会应将会员作为主要依靠力量,将为会员服务作为基本职责,在组织设置、工作部署、资源配置、开展活动方面给予充分体现。要制定相应的规章制度,明确会员的权利和义务,定期向会员征询意见和建议,接受会员的监督和约束。会员必须交纳会费,遵守学会章程,积极参加学会活动。

  2.探索建立多元结构的会员制度。适应我国科技队伍的结构、流向、分布和就业出现多样性的趋势,扩大会员覆盖面,努力吸收不同科技机构、不同地区、不同年龄段的科技工作者,以及与本学科相关的事业、企业单位加入学会。重视发展非公有制经济组织的科技工作者入会。实行包括高级(资深)会员、会员、学生会员和团体会员以及外籍会员等分类分级管理的会员组织体制。

  3.充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用,实行民主办会,真正让科技工作者“当家作主”。加强全国会员代表大会、理事会、常务理事会的集体领导,确保会员代表大会、理事会及常务理事会按期开会,切实行使对学会工作的领导职能。明确理事会、常务理事会和办事机构之间的关系,建立健全各项规章制度,从体制上防止行政化倾向,在决策、执行、学术以及财务等方面,都应体现民主办会精神,实行民主决策、民主管理和民主监督。坚持民主选举,理事会、常务理事会要建立和保持合理的年龄结构和分布结构。

  4.实行学会办事机构改革,建立学会工作志愿者队伍。全国性学会办事机构的改革是学会改革的重要组成部分。要在国家人事制度改革的基础上,与学会业务主管单位和挂靠单位进行研究和协商,规范学会办事机构用人程序和方法。建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制,学会办事机构的专兼职工作人员,要由国家人事调配方式逐步向选聘制和招聘制方向过渡。实行固定用人与流动用人相结合、专职与兼职相结合的用人方式,建立精干、高效、高素质的专兼职工作人员队伍。对专职干部要建立健全聘后管理,制定考核、奖励和辞退制度。关心专兼职工作人员的切身利益,逐步形成吸引人才参与学会工作的机制。建立学会工作志愿者登记注册制度,扩大学会工作者队伍。

  5.理顺学会内外部关系。主要理顺全国性学会与登记管理机关、业务主管单位、挂靠单位以及地方学会的关系。扭转目前在认识上和实际工作中,将学会视为政府部门的内设机构或事业单位的现象。在坚持现行挂靠体制的前提下,探索挂靠体制的改革途径,试行多种形式的挂靠方式。努力加强全国性学会与大型企业在组织体制方面的联系。

  6.优化学会结构,推动全国性学会调整和重组。要按照国家制订的学科分类标准和管理原则,引导全国性学会向综合、交叉的方向发展,从体制上解决学会过多过乱、越分越细等不符合现代科技发展趋势的问题。

  7.建立学会活动评价指标系统,完善学会宏观管理制度。研究和建立科学的学会活动评价系统,对学会的主要活动进行定性定量评价,推动学会管理工作民主化、科学化、规范化和制度化。在科学评价的基础上,制定学会奖励、支持以及告诫、劝退、注销办法,使中国科协系统的全国性学会形成有进有出的动态发展格局,始终充满勃勃生机。

  (二)   改革运行机制

  预期目标:

  在坚持非营利性的基础上,树立经营学会的观念,加强学会能力建设,增强自主发展能力,为学会持续发展奠定比较雄厚的经济支撑条件;在继续争取政府对学会公益性事业财政支持的同时,拓展学会经费来源渠道,推动形成来源多元化的格局。改革中国科协对全国性学会的拨款制度,建立稳定、有效的项目择优支持体系。

  具体内容:

  1.开辟多元化学会经费来源渠道,提高学会经费自筹比例。合理配置使用物质资源,加强资源集成。将个人和团体会员会费收入作为学会基础性收入,建立健全会员定期缴纳会费制度,提高会费收入在学会总收入中的比重。广泛争取承接政府和企业的委托任务。面向社会多方募集资金,吸收捐赠。利用学会优势,大力开发服务资源,通过为社会提供有效的服务,获得收入。设立学会资本运营部门,加强资产合理安全运作。

  2.强化资产管理,建立社团资产管理制度。在市场经济体制中,学会属于独立核算、独立承担民事责任的社团法人。必须明晰学会资产产权关系,划分财产性质,建立责、权、利明确的社团资产管理制度,规范管理,防止社团资产流失。

  3.改革中国科协对全国性学会的经费资助制度,建立项目择优支持机制。除对在市场经济中处于学科弱势的部分全国性学会和有代表性的学术期刊给予政策性补贴外,中国科协对全国性学会的经费资助坚持重点扶持、择优支持的原则,采取立项申报、专家评审和重点支持的办法,充分发挥资金投入的导向作用。

  (三)   改革活动方式方法

  预期目标:

  提高学会活动尤其是学术会议、学术期刊和科普活动的质量和水平,每个全国性学会要努力形成1至2项“精品”项目。中国科协所属全国性学会要加强联合,形成一批综合性、跨学科、在科技界和社会上享有广泛声誉和影响的活动项目。切实增强全国性学会对会员和广大科技工作者的吸引力、凝聚力,使学会真正成为“会员之家”和“科技工作者之家”。规范会员、科技人员职业行为和科学道德准则,提高科技工作者的科学道德素质。确立学术权威性,使全国性学会成为原创性学术思想和观点的“孵化器”和“加速器”,力争大多数全国性学会在国内本学科领域具有重要影响和作用,部分全国性学会在国内科技界具有重要影响和作用,10%的全国性学会在国际本学科领域具有重要影响和作用,10%的由全国性学会主办的学术期刊达到国际一流水平。依托现代科学技术尤其是信息科学技术的发展,丰富和发展学会传统的活动方式方法,构建数字化科技团体,显著提高服务功能和工作效率。

  具体内容:

  1.推动学会活动社会化。学会工作是社会性工作,学会体系是开放的体系,不能自我封闭,封闭等于孤立,等于拒绝发展。要将改革与开放并进,采取更加开放的姿态开展学会活动。要采取群众化、社会化的工作方式,调动各个方面的积极性,探讨和丰富联合政府部门、科研院所、高等院校、企业单位共同开展活动的方式方法,取得全社会的广泛支持。要在政府职能转变过程中,在制定发展规划、专业技术职务任职资格评审、技术标准制定、成果鉴定等方面,主动争取政府的授权和委托,拓展学会活动空间。

  2.推动学会活动国际化。根据我国扩大开放和加入WTO的新形势,顺应经济全球化和世界科学技术迅猛发展的趋势,发挥全国性学会在国际民间科技交流与合作方面的独特优势,加强国际科技交流与合作,探索加强多过和双边交流与合作的新形式、新手段、新途径,开辟新的活动领域。

  3.推动学会活动“精品”化。学会传统工作领域面临激烈竞争,同时学会资源有限,要科学配置有限资源,加强项目集成,集中力量于优势领域,创造和推出“精品”项目。充分发挥自身优势,坚持学会的学术属性,将学术会议和学术期刊作为学术交流活动两大支柱,努力提高质量和水平。采取多种形式,活跃学术思想,鼓励创新性思维,为原始性创新思想、观点的产生创造宽松的学术环境。全国性学会要定期组织完成本学科的学科发展报告,评价学科进展最新成果,研究学科发展趋势,找出我国与国际先进水平的差距,分析存在问题,提出意见和建议。扩大学术交流覆盖面,不断增加会员论文在学会组织的学术交流活动中的比例。优选重点学术期刊,加大资助力度。缩短出版周期,扩大期刊发行,严格论文评审的公正性,提高编辑素质,逐步提高期刊影响因子。积极探索学术期刊国际化的实现途径,推动编委和审稿国际化进程。在科普工作中,全国性学会也应充分发挥作用。

  4.推动学会工作信息化。借助现代信息技术和网络技术,依托全国性学会的组织网络优势和信息资源,建立学会活动信息网络,实现学会传统职能的革命性转变。加强学会信息资源的开发、整合和应用服务,建立会员库、专家库、志愿者库、科技成果库、活动项目库、供求信息库和咨询资讯库等基本数据库。设立独立域名网站,构筑多层次学会信息平台,增强学术交流、科学普及、国际交往、为科技工作者服务、科技咨询、继续教育等活动的即时性、有效性和多样性,提高工作效率,密切与会员和科技工作者的联系,增加服务功能。加快学术期刊电子化的进程。

  三、 全国性学会改革进度

  全国性学会改革的阶段划分:

  — —2001年下半年至2002年,为前期试点阶段。主要任务是进行思想发动,组织专题调研,研究制订方案,设立试点和树立典型,为进一步改革做好前期准备。

  — —2003年至2004年,为中期推广阶段。主要任务是推广试点经验,取得实质性突破,深入全面进行学会改革,取得改革实效。

  — —2005年,为验收评估阶段。主要任务是研究制定学会改革的验收标准和方法,总结经验,检查验收,评比先进,推动学会改革上一个新的台阶。

  在2006年中国科协第七次全国代表大会召开前,全国性学会整体改革应取得明显成效。

  四、 全国性学会改革立法和措施

  (一)加强领导,统筹安排。全国性学会改革在中国科协常委会统一领导下进行,由中国科协书记处组织实施。中国科协常委会要定期分析研究全国性学会的发展现状和改革进展情况,及时审议有关改革的重要举措。成立中国科协全国性学会改革领导小组,负责把握全国性学会改革方向,对改革中的重大问题进行研究和指导。中国科协全国性学会改革领导小组下设全国性学会改革办公室,负责贯彻落实领导小组的有关指示和精神,承担学会改革的日常工作,组织经常性检查,向领导小组提出建议。

  各全国性学会的改革在学会理事会领导下进行,由常务理事会组织实施。学会理事会和常务理事会要切实加强对改革工作的领导,做到通观全局,统筹安排,及时研究,突破难点,确保改革稳步推进。

  (二)提高认识,统一思想,转变观念,增强改革的紧迫感和自觉性。全国性学会应根据中央和国家有关体制改革的要求和本《意见》精神,对改革问题进行认真研究和讨论,将这项工作摆上重要议事议程,作为学会当前的重要工作抓紧抓好。要抓好思想发动,充分认识深化全国性学会改革的必要性、紧迫性和重要意义,充分认识与当前改革、发展的形势相比,我们在观念、意识、思想和作风方面存在的差距,增强搞好学会改革的勇气和决心。学会负责同志和专兼职工作人员,都要彻底摒弃“等、靠、要”思想,切实增强改革意识、忧患意识、竞争意识和创新意识,增强紧迫感和危机感,增强改革的自觉性、主动性和创造性。要在实践中大胆探索创新。要注意改革实效,防止流于形式,做表面文章。

  (三)深入调查研究,广泛征求意见,制定改革方案,精心组织实施。要依据本《意见》精神,结合学会自身实际情况,制定本学会改革方案。改革方案要明确指导方针、改革目标、改革重点、改革方法和措施。务求做到指导方针正确,目标明确,重点突出,方法和措施具有可操作性。

  由于全国性学会存在很大差异,情况比较复杂,除了学会自身因素外,受外界因素影响较大,各学会改革进度可根据自身实际情况自行确定,并在各自方案中做出明确表述,分步实施。

  制定改革方案要坚持群众路线,深入调查研究,充分发扬民主,集中群众智慧,广泛征求学会各级组织、专家学者和会员的意见,并由常务理事会和理事会审定。各全国性学会改革方案要在2002年3月底以前报中国科协备案,并作为中国科协对全国性学会年检、考核、评选先进等工作的重要参考内容。

  (四)突出改革重点,及时总结经验,组织培训考察,广泛宣传和表彰典型。学会改革是一个牵涉到诸多复杂因素的系统工程,必须选择若干突破口,加强针对性,推动改革取得实质性进展。选择改革突破口要选准牵动全局,或难度较小、见效较快的问题。

  参照国家社会公益类科研院所改革的相关政策,加大科协经费投入的调控力度,重点支持先改革、改革成效大的全国性学会。

  中国科协书记处和各全国性学会,都要及时把握改革进展状况,总结经验,不断研究改革进程中的新情况,解决新问题。召开有关全国性学会改革问题的座谈会,交流成功经验,针对存在问题提出解决办法。要认真培养和发现典型,对取得改革成效的全国性学会和先进个人,及时宣传、表彰、奖励和推广。

  要根据学会改革的进展情况,适时举办各种不同类型、不同形式的培训,学习贯彻党中央和国务院有关文件和精神,帮助全国性学会专兼职工作人员了解国家改革动态和趋势。组织多种形式的学习考察,包括赴国外科技团体的学习考察,选调全国性学会工作人员参与国外科技团体短期工作,学习借鉴国际科技团体和其他非营利组织的经验。

  (五)努力营造有利于全国性学会改革发展的政策环境。中国科协书记处要继续努力与国务院有关部门协商,争取支持具有公益性的学术团体依法开展活动的配套政策。通过多种形式,争取政府转移职能和扩大全国性学会活动空间。全国性学会应主动加强与有关政府部门和单位的联系,共同营造有利学会改革发展的政策环境和社会环境。

  地方科协所属学会的改革,可参照本意见实施。

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