为贯彻落实党在农村的各项经济政策，让农民生活水平再上台阶，2009年春，丰南区小集镇组建了棚菜生产专门组织——小集镇蔬菜种植协会。先后以钱庄、龙湾、北董庄子、碱城为先行村，率先用本村集体预留机动地建起大棚350亩。当季取得一茬蔬菜收回建棚成本的好效益。

    效益的轰动胜于领导发动，一些持观望态度的群众纷纷追着村干部要求入园上棚。

    群众有了积极性，但随之而来的是土地零散，需要调整为相对集中的中大块园区确实不太容易。为破解这一难题，小集镇蔬菜协会及时组织协会有关人员召开专题研讨会，让大家共同献计献策，共同攻克难关。历经一周的分组走访调查，又集中大家汇总搜寻的群众意见、建议和呼声，协会成员发现调地难的主要因素有四点：一是部分农民由于年龄偏高进不了厂企，也不适应打工，因而不想转出土地，愿意守地经营；二是部分农户认为自家地好、地近，认为同样价格流转自己吃亏；三是个别农户与村干部有积怨；四是多数愿意流转的户心有疑虑，怕承包方违约得不到土地流承包费。针对上述影响流转的种种情况和顾虑，协会通过分析认为有必要研究出台一个科学有效的承包土地方案，只有这样才能打破僵局，促进流转。于是经协会认真研讨最终提出了土地三步流转方案，并报小集镇镇党委政府认可正式实行。

    该方案具体方法是：第一步，实现由村委会与农户的集中流转。农户为甲方，村委会为乙方，双方在达成共识的基础上填写规范的土地流转协议。这一步是关键是基础。基层党员干部要做大量艰苦细致的工作。对统一流转范围内舍不得转出的农户通过地块置换加以解决，这样既让暂时有顾虑的农户仍然有地可种，也可使虽不在调地范围但还愿意将地转出的农户也能如愿以偿。第一步流转最终要达到一户不剩全块拿清，然后转入第二步。

    第二步流转是镇蔬菜协会与村委会的流转。村委会是甲方，镇蔬菜协会为乙方。

    第三步是蔬菜协会与公司、大户的终极流转。三步流转文字有别但关键内容要求一致。

    三步流转，真正的甲方是转出土地的农户，真正的乙方是土地使用者——公司或大户。村委会是工作队、中介人。蔬菜协会则是镇政府打造的土地流转平台。他既协助村委会把农户土地合法流转成大块，又将流转到手的土地再流转给用户发展成棚园。而土地转出方也非常认可这个平台。双方都说，虽然多了套手续，但也多了几分踏实。

    为防止因物价因素给转地户造成经济损失，在土地承包费的确定方面，采取以人民币为单位先定价，再以粮食（玉米）折算出基数（斤/亩），既当时以人民币xxx元/亩兑现，次年以后，既以粮食xxx斤/亩，折算人民币按期兑现。具体方法是，坚持三固定一保险原则，一是指定一个固定的农贸市场（xx农贸市场），二是选定一个固定的品种（xx中间价），三是规定一个固定的查询时间（一般以合同签订之日或邻近几天）。一保险既实行就高不就低，在以粮折价时如低于初定协议xxx元基础价格时，按xxx元的基础价兑现，若粮价上浮则按上浮实际价格兑现。实际等于土地转出户享有最低保护价。

    实践证明，这个方法对促进农村土地流转是十分有效的。目前，这个方法其他乡镇及周边地区也在借鉴效仿。今后在实践中，还要不断探索，让“三步流转”更科学、更完善、更规范。

( 编辑:凌鹏程)