二○○八年国家创新指数排名（全球四十个主要国家）

中国国家创新指数排名变化

    《国家“十二五”科学和技术发展规划》（简称《“十二五”科技发展规划》）提出，未来五年，我国综合创新能力世界排名由目前第21位上升至前18位。中国科学技术发展战略研究院（简称战略院）从2006年起开展的国家创新指数的研究成果，为这一目标的确定提供了科学依据。

    战略院院务委员高昌林，作为这个课题组的主要成员，他不仅与课题组其他成员共同执笔撰写了《国家创新指数报告》，而且参与了《“十二五”科技发展规划》的编写工作。

    在他看来，每一个创新评价指标都是对某一点上的直观测度，而不是对国家创新能力的全面评价，需要通过指标量化与综合分析相结合，才能够准确把握我国创新型国家建设的进程，也才能够保证未来建设目标的科学性。

    我国综合创新能力排名21位，是兼顾强度、规模性指标的结果

    2006年年初，国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》（简称《纲要》），《纲要》确定了我国到2020年进入创新型国家行列的战略目标。就在这一年，为了监测和评价创新型国家建设进程，战略院启动了国家创新指数的研究工作。

    “我们该如何理解创新型国家？这直接影响整个创新评价的过程。”高昌林告诉记者，课题组通过对欧盟创新记分牌，瑞士洛桑管理学院世界竞争力年鉴，澳大利亚、加拿大等国对创新能力测度的研究，一个规律凸显出来：国家的强弱主要取决于创新能力，而不是人口数量和资源禀赋。国家经济发展越来越多地依靠科技投入，知识创造、应用和传播，企业通过创新形成产业竞争优势，政府营造良好的创新环境。

    基于这一判断，课题组建立了国家创新指数评价的5个一级指标：创新资源、知识创造与应用、企业创新、创新绩效和创新环境。

    但是，选取哪些指标才能对这5个方面进行客观的描述？

    创新能力评价指标通常分为两类，强度指标和规模性指标。美国智库信息技术与创新基金会（ITIF）的创新与竞争力排名，就突出应用了强度指标，如每千名雇员中的科研人员数量、企业研发投资占GDP的百分比、宽带质量和人均接入率等。依据此评价标准，在ITIF2009年公布的世界主要国家和地区的创新与竞争力排名当中，新加坡位居首位，美国位居第6，中国则处于第33位。

    “课题组认为，国家的创新能力不仅与竞争力有关，而且和国家的综合实力也有很大的关系。”高昌林说，如果只考虑竞争力要素，新加坡、芬兰的排名都会在很靠前的位置。但事实上，大国总体创新实力能够通过规模效应表现出来。例如，作为一个大国，中国能够集中资源实施载人航天工程、月球探测工程等。小国创新能力再强，也很难单独开展这些重大项目。

    课题组最终构建了31个二级指标，其中不仅选取了强度指标，突出反映创新带来的竞争能力，而且还选择了20%的规模性指标，用以兼顾大国小国的平衡。

    2011年2月24日，战略院首次公布《国家创新指数报告2010》。以美国创新指数100为计，中国创新指数为57.9，在40个主要国家中排名第21位。

    课题组对2000—2008年40个国家的数据进行了回归分析，结果表明，创新指数与国民财富的创造能力（即人均GDP）有很好的正相关关系。不仅如此，创新指数排名与人们的经验判断也极其相符。美国、瑞士、韩国、日本分居第1—4位，北欧国家排名都比较靠前。

    我国综合创新能力提升至18位，是动态测算和目标分解的结果

    “未来五年，我国综合创新能力世界排名提升到前18位，是我们动态测算的结果。”高昌林提醒记者注意，动态测算只是一种模拟、仿真，并不是一种现实。“只有准确掌握前一阶段的发展趋势，才有可能对下一阶段的发展及目标做出较为准确的判断。”

    在课题启动之时，课题组就将2000年定为创新指数测算起始年。从历史比较看，2000年—2008年，我国国家创新指数迅猛增长。若以2000年国家创新指数为100，2005年我国国家创新指数翻了一番，2008年达到305，是2000年的3.1倍。“从这一发展趋势看，我国创新能力还将保持增长态势。”高昌林说。

    《纲要》提出，2020年我国进入创新型国家行列。问题是，怎样才算是创新型国家？

    “美国经济学家萨克斯以人均专利来评估国家的创新性，他认为，全世界有20个左右的创新型国家。世界经济论坛曾提出全球有24个核心创新型国家。经计算发现，国家综合创新能力世界排名长期位列前15位的国家，生产率水平较高，创新活动是驱动国家经济发展的主要动力。”高昌林对记者说，判定创新型国家并没有绝对的分数线，创新型国家的概念是相对的、动态的，但一般来说，如果我国国家创新指数提升到并稳定在前15位，就可以称得上进入了创新型国家的行列。

    “如果2020年我国国家创新指数提升到15位，那么每个五年计划需要提升3位。‘十二五’期间提升至18位是实现《纲要》目标的重要一环。”高昌林说。

    在40个国家中判断中国在世界的位置

    根据世界银行《世界发展指标》和OECD《主要科技指标》等数据，2000—2008年期间，全球有经济统计的197个国家、地区中，有R&D活动经费的国家、地区有112个。按当年价计，2007年，这112个国家、地区R&D经费总量约为10725亿美元，其中40个国家R&D经费合计10507亿美元，占世界总量的98%，GDP占全球的88%。统计数据显示，这两个比值几年来基本不变，表现出一种稳定格局。可以说，中国综合创新能力在这40个主要国家中的排名，能够反映出他在世界上所处的位置。

    （据《国家创新指数报告2010》）