西南五省百年一遇的旱灾警报尚未完全解除，青海玉树地震的灾后重建在紧锣密鼓进行，进入5月份，南方多个省区市又连遭大风暴雨冰雹等极端天气袭击。

　　国家防总办公室最新数据显示，今年以来，洪涝灾害已累计造成13个省区市共1039万人受灾，直接经济损失73.6亿元。

　　以人为本，体现为全社会风险意识的增强。去年冬天暴雪袭击我国大部分地区的危情历历在目。频发极端天气的应对，不仅考验着政府及公共机构的履职能力和应急管理水平，也考验着国民的防灾与避险意识。

　　“非常应急”考验“以人为本”理念

　　水淹3米，“主干道变大河”，部分地铁线路停运，200多辆快速公交车被困，白云机场100多个航班被延误……5月6日夜间到7日凌晨，广东多个地区遭遇强烈暴雨侵袭。9日，广东各地再降暴雨。广州几乎变成了“水城”，在路上开车就像开船一样寸步难行。

　　暴雨过后，水患仍在继续：因不满机场、航空公司服务的滞后，滞留了十多个小时的乘客发生打砸闹剧，3名旅客终因过激行为被拘留；广州多个居民小区内，被淹的地下车库车辆索赔无门；暴雨破坏了一些居民楼的供水供电系统；一些临街商铺被迫停业，货品遭水淹报废……

　　截至10日下午16时，广东广州、韶关等地受灾直接经济总损失达26亿元，其中水利设施直接经济损失6.5亿元。

　　城市遭受重创，农村也没有幸免。5月6日凌晨，重庆垫江、梁平等县遭遇大风、冰雹袭击，上千间民房倒塌，上万间房屋受损。在垫江县受灾严重的沙坪镇，瞬间最大风力达到31.2米／秒。

　　记者7日清早从湖南新化县城出发，辗转4个小时赶到受灾最严重的奉家镇双林管区，沿途所见，满目疮痍，被山体滑坡阻断的道路有二三十处。奉家镇双林管区政府所在地全部被水淹没，一楼的办公室里是堆积几十厘米厚的泥巴。

　　罕见暴风雨强势来袭，受灾人数之多触目惊心，数万名受灾群众，经历了一次惊心动魄的生死大转移。水流太急，竹排不好使，不少村民和乡镇干部们是锳着淹到脖子的洪水，抢救受灾群众。

　　针对当前多个省份出现较严重的洪涝灾害，国家防汛抗旱总指挥部根据《国家防汛抗旱应急预案》启动防汛Ⅳ级应急响应，并紧急派出工作组赶赴灾区，协助地方开展抢险救灾工作。

　　据国家防总办公室统计，今年以来各地在强降雨引发山洪等灾害之前，有些地区预警和应急措施到位，提早转移群众27.4万人，其中5月5日以来南方地区累计转移群众14.5万人，有效减少了洪涝灾害所造成的人员伤亡。

　　“立体防护”胜于“临时抱佛脚”

　　广州市市长万庆良日前因为此次暴雨应急不力而向市民道歉。事实上，暴雨导致广州水涝早已是老大难问题。2009年，广州市更是斥资9亿元专项资金来应对“治水”问题，相关部门表示要拿防江河大洪的决心来治城市内涝。然而，在30年一遇的强暴雨面前，新老问题似乎都无所遁形：预警不及时，部门联动不力，工程管理缺陷等问题层层暴露出来。

　　在广州白云机场，由于强雷雨导致上百航班延误，数千名旅客滞留机场。截至10日晚，仍有17个航班延误近1个小时，8个航班取消。这种因服务滞后而屡屡发生的“事故”，导致乘客的极大不满：“有关部门哪怕有句解释和暖心的话也行呀。”

　　狂风暴雨袭击之后，物价上涨随之暴露出来。在重庆一些灾区，下雨导致停电，民众对蜡烛的需求量激增，一根蜡烛平日5角钱，现在涨到2元多还供不应求。不少群众抱怨，既然早有预报要来大暴雨，为什么有关部门不提前储备物资？

　　“突发灾害很正常，但城市防灾刚起步。”一些专家认为，面对防灾减灾的新情况，应急处理绝对不是局部的，而是全局性、系统化的，建立自然灾害的“立体防护”体系显得日益迫切。

　　广州大学土木工程学院副院长张朝升说，防灾第一步先是气象部门快速预警，经过快速的信息反馈，相关职能部门联合行动。如暴雨来袭后，水务部门处理排水，交通部门疏导车辆，公安部门维持秩序，薄弱环节如地下停车场则应提前做好准备。

　　“以往提到防灾减灾，老百姓一般都首先会想到等待政府救援提供帮助，对于防灾减灾的技能也是临时抱佛脚现学。实际上，在灾害频频发生的今天，大家应该变消极被动为积极主动，提高应对灾害天气的能力。”中山大学岭南学院鲁晓东博士说。

　　在经受了数次大灾磨难后，许多地方的政府和民众都具备了一定的抵御风险能力。在湖南省新化县双林村，暴雨来袭，村里的党员干部第一时间组织群众转移，组织劳动力和学校老师搭梯子把被困村民救出来。一些志愿者也很快到达灾区，搭起帐篷收容受灾群众。

　　2010年，极端天气灾害似乎如影随形。面对接踵而来的灾害，专家提醒，近期灾害天气频发，过去非常时期才采取的应急预案和举措，必须顺应新形势加以改进。

　　长效防控才能标本兼治

　　有着两千余年历史的湖南紫鹊界梯田，没有山塘、水库等任何明渠储水系统，全靠天然自流灌溉，且四季长流不止，是国家级风景名胜区。然而，这次强降雨突袭下，景区却遭受严重破坏，梯田垮塌、冲毁近1000亩，受灾5000亩。类似这样的名胜古迹，科学规划保护和长效防控机制更是马虎不得。

　　细心的小区居民发现，此次广州多个停车场严重被淹，这些地方都没有设置横截式排水管，也没有配置备用的抽水泵，停车场设计有明显缺陷。对比广州市新建的排水系统在暴雨面前显得脆弱，巴黎市下水道经受数百年考验沿用至今的经验更显得弥足珍贵。一些网友发帖呼吁，政府决策必须要注重城市建设的中长期规划和科学布局。

　　而市政工程过多，建筑垃圾非法排放，让本就脆弱的城市排水系统雪上加霜。记者在采访中了解到，很多城市街道水浸严重的地方，恰好就是工程建设集中的部位，垃圾也胡乱堆砌。广东省人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉表示，现在很多自然灾害容易演变成人为事故，判断的标准就是要看建设有没有达到相应的标准，有没有到位的应急行为，地方政府和有关部门要提高这种意识，给老百姓一个满意的交代。

　　“国家对城市主干道要求的排水能力标准是一年一遇，但这个标准是很久以前定的，与如今的防灾减灾形势和城市发展规模已不相适应。”广州大学土木工程学院副院长张朝升说，近年来，南方地区强降水天气增多，城市排水系统设计标准应该提高。

　　国家减灾委专家委员会副主任史培军认为，当前全社会风险意识比较淡薄，要提高这一意识才能积极地变被动为主动。另外，遭遇大灾大难之后，自上而下的应急举措应多一些，要抓住防灾减灾中的薄弱一环，从基层设防能力做起。