河北省循环经济发展困境及对策研究

唐山学院科协    郭 凯   李 星   郭玉静

循环经济发展模式是解决长期以来环境与发展之间矛盾的有效手段，是实现可持续发展战略的途径。我省是人口大省，同时毗邻京津，承担京津产业转移以及我省自身发展的繁重任务，资源环境、生态环境压力非常大。当前，我省着力发展循环经济，提高资源利用率，减少污染物排放已迫在眉睫。

一、河北省循环经济发展困境

1、我省技术水平整体偏低。我省经济增长各要素贡献率中，资本要素的贡献率仍然偏高，而全要素生产率贡献率偏低，说明我省经济增长的技术水平偏低。虽然近十年来，我省的全要素生产率逐年提高，但与资本、劳动力等其它要素相比，仍处于低水平。

2、我省整体产业结构不合理。2008年我省第二产业中，煤炭行业41家、黑色金属矿业20家、化学原料及制造业53家、医药制造业19家、非金属制造业55家，这些产生污染物企业资产规模占到工业资产总额的56%以上，同时，废弃资源和废旧材料回收加工企业仅l家，非常不匹配。同时，我省同类型企业存在产品过于单一、资源利用率不足的现象。

3、我省新能源项目发展不充分。我省拥有一批新能源项目。张家口、承德、黄弊等地的风电能源有一定基础。但这些基地没有形成规模，大多是10—100万千瓦风电厂，仅张家口坝上地区完全具备建设700—800万千瓦的风电资源。我省太阳能资源也有优势，但仅在保定、石家庄、承德等地开展了太阳能利用率试点工程，全省太阳能利用率仅为总量的3%左右。此外，我省每年产生的各类秸秆总量达到9000万吨以上，但利用率不高。

4、我省废物循环利用水平偏低。我省近年来城市生活垃圾年均增长率为9.5%，处理率为44.2%。填埋方式处理占74.5%，同时符合填埋标准的不足20%；以堆肥和焚烧方式处理的分别占17.6%和7.9%，垃圾回收重复利用率几乎为零。

二、加快河北省循环经济发展的对策研究

1、构建企业层次循环模式。一是提高产品质量。企业要提高产品标准，采取严格的检验环节，降低次品率；采取标准化工艺，生产活动有序进行；严格选材，保证原材料的质量和供应的充足；建立高效的信息网络平台，注重市场走向以及产品发展潮流。二是提高企业生产要素质量。提高企业的技术标准，充分利用资源，优化资源利用结构；建立健全企业技术创新机制，节约成本，推动企业走向节能、环保、高效的可持续发展道路；提高企业的管理水平和劳动力素质，注重培训以及高水平人才的引进。三是实施清洁生产。企业改变传统原料供给路线，采用无毒、无害、无污染的原材料，严把原材料关，保证生产过程中的原材料的清洁；改革传统的生产工艺，防止工业污染的途径，降低“三废”的产出率；生产过程中的废弃物重新加以利用。企业内部的循环资源，可以反复利用，排出企业外的废弃物，可通过建立配套企业，重新回收和利用。

2、建立区域间的产业生态链。一是定位区域内关键产业链。关键产业在产业布局中处于核心位置，它的速度和规模，将影响其他企业的发展进程，因此我们必须找准能带动和影响行业发展的关键产业。二是构建主导产业链。我省可从钢铁、医药、石油化工、建材、建筑、食品等关键产业，构建产业链条。也可以围绕构建“中国药都”、“全国纺织品基地”等主导产业战略思路，充分发挥产业聚集效益和工业生态效应，促进循环经济发展。三是引入互补产业链。主导产业链设计完成后，仍需要引入互补产业链，引入资源回收类等企业，延伸生态产业链。在传统核心产业的改造升级、更新换代的同时，以最大限度地来完善和规范产业链。

3、优化我省产业结构。首先要调整农业产业结构。按照现代农业发展思路，发展生态农业。搞好农作物桔杆、规模化养殖厂粪便回收处理等。其次要进一步调整工业结构。加快发展新型工业、节能环保等相关产业，改造升级传统的钢铁、纺织等传统产业，促进产业集中布局。最后要加快发展与资源节约相关的第三产业。主要是以促进金融、物流、服务、信息为标志的第三产业快速发展，提升工业产品质量、效率与效益。河北省地处京津交汇处，也可以依据区位优势，大力发展现代物流等现代产业以及特色旅游业。

4、建立社会层面的循环系统。一是建立绿色经济指标体系。发展循环经济，从外部环境上制约不利于循环经济发展的条件，建立一套行之有效的绿色、环保经济指标体系，使之成为政府官员绩效评价的主要标准。二是在生活和消费领域积极发展循环经济。首先，在城市中应增加对污水处理设施的投入，加大对生活废水的处理力度，使回收处理过的污水，用于城市景观设计、园林灌溉等。其次，对城市中的生活垃圾进行妥善处理。建立专门的垃圾发电厂和垃圾回收站，垃圾分离站，提高垃圾的回收利用率水平。对污水和垃圾处理厂，进行“公共产品”类建设，同时可通过财政补贴、税收优惠，来促进此类产业。再次，在广大农村地区，积极发展农村生活中的循环经济。形成养殖业—种植业—反哺(养殖业)—沼气池(养殖业、种植业)—农村居民生活—废弃物(沼气池)。最后，打造城市与农村之间的物资交流平台。三是大力发展环保产业。首先，政府通过补助和贷款贴息的方式，支持和鼓励这些行业发展。其次，应制定相应的产业政策，鼓励环保产业快速发展。政府可以在环保产业的新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料的研究开发上，给予大力支持和特别照顾。最后，通过对外贸易手段，引进和学习国外的先进环保技术，最大限度地利用各种资源，实现河北省环保产业的崛起。四是大力推进技术进步。首先，完善以技术创新为载体的各项制度，依法保证技术创新主体的利益，主要在知识产权、专利技术的保护上下功夫，打击各种损害知识产权的行为，规范市场竞争行为。其次，河北省应加快建设产、学、研相结合的技术创新体系。形成企业、高校之间共生共荣的利益机制。第三，确立企业的自主创新机制。企业，必须灵活调整研究活动方向。而政府则将更多的注意力转移到基础研究中。五是加快完善有利于循环经济发展的制度建设。首先，要不断推进有利于循环经济发展的非正式制度建设，通过宣传、奖励、教育等手段，向基层群众传达节能、环保知识，让居民形成节约的良好生活习惯，企业内形成有效的节能习惯。企业可以采取法人负责制，上级主管部门可对本企业的资源浪费情况进行严格监督，采用监督惩罚机制。其次，要不断加强有关循环经济的立法工作，完善正式制度建设。最后，要以政府倡导实施，公众积极参与，推进循环经济建设。