前言

　　循环经济是人类重新认识自然界，尊重客观规律，探索新经济规律的产物，面对人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势，发展循环经济是通过新型工业化实现可持续发展、全面建成小康社会的必由之路；是物质闭环流动、资源循环经济的简称，是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的生态经济。循环经济不仅是一种新的经济发展模式，也是一种新的经济增长方式。当前，国际上循环经济正在兴起，一些发达国家已经赢得经济社会、资源和环境协调的可持续性发展，面对人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势，发展循环经济是实现可持续发展、全面建成小康社会的必由之路。

　　1  我国资源利用及循环经济发展的基本现状

　　1.1  资源利用状况

　　我国的资源总量和人均资源都严重不足，而资源消耗的增长速度却十分惊人。在资源总量方面，我国石油储量仅占世界1.8%,天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%。在人均资源占有量方面，我国人均矿产资源为世界平均水平的1/2，人均水资源为1/4，人均能源占有率为1/7，其中人均石油占有量仅为1/10。从资源消耗角度看，目前我国钢铁消费量已达到大约2.5亿t，接近美、日和欧盟钢铁消耗量总和，约占世界总消费量的40%，水泥消费约8亿t，约占世界的50%，电力消费已超过日本，居世界第二位、仅低于美国。我国油气资源的现有储量据专家估计将不足10年消费，最终可采储量勉强可维持30年消费。据统计，我国GDP的增长有2/3是在对生态环境透支的基础上实现的，同比我国消耗了全球31%的原煤、40%的钢材和50%的水泥以及大量的电力，创造出的GDP却不足全球的4%，与发达国家相比，我国每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值的固体废弃物要高出10倍以上。可见，我国经济正在遭受到空前的环境和资源的严峻挑战，国内资源已难以支撑传统工业的持续增长，现实的状况要求我们必须缓解经济运行中的资源瓶颈约束，切实提高经济增长的质量和效益。

　　1.2   循环经济发展状况

　　面对我国经济发展和资源现状，胡锦涛总书记指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。”当前，国内很多省市都在加强生态经济建设，竞相确立、实施循环经济战略。如贵阳市制定了“循环经济条例”，沈阳市制定了“沈阳市建设循环经济示范城市工作实施方案”，江苏、上海、天津、宜兴等省市已编制循环经济发展规划。国务院确定辽宁省为循环经济试点省，贵阳为试点市。部分城市已在推进循环经济的过程中取得了明显成绩。如：苏州高新区采取的“吃干榨尽废弃物”的方法，推进循环经济，效益环保“双赢”。万元GDP能耗、用水及二氧化硫排放量低于国家模范城市标准（国家模范城市万元产值GDP为1.56t标煤，用水56t以下），苏州市万元产值GDP低于0.4t标煤，万元产值用水量为12t以下，万元GDP污染物排放量逐年下降10%。事实表明，发展循环经济已成为举国上下的共识。

　　2   唐山市加快发展循环经济及优化资源利用的紧迫性

　　2.1  城市资源的整体利用率不高

　　唐山市十分关注国内外循环经济发展的动态，2004年政府工作报告中提出了发展循环经济的要求。实际上，在唐山的经济社会发展中不乏符合循环经济要求的成功经验或范例，如：河北一号重点工程曹妃甸项目从设计到施工都贯穿着循环经济理念；化腐朽为神奇的南湖公园受到联合国的关注；在全省推广的生态文明村建设成效显著；通吃“白色污染”变为化纤的唐山金翔化纤厂经济效益、环保实现双赢；唐钢气、液、固废物的回用技术实现了大幅度节能降耗、增收节支等等。但应该指出，唐山距离循环经济的目标仍然相差很远，如我市万元产值燃耗为3.13t标煤/吨钢，而国家平均水平为2.60t标煤/吨钢，一年相当于多花费18亿元；唐山炼钢耗水平均为10t水/吨钢，而济南钢铁厂为5.8t水/吨钢；曾与唐山市同在大气污染严重城市之列的沈阳市在实施循环经济后，2004年大气API指数达到二级以上天数超过300天，而同年唐山市仅达260天。一些部门和企业在谋划项目时，言必称产品和产量，较少考虑到企业内、行业内、企业间的可利用资源循环和生态环境，更谈不上跨行业间的纵向衔接和横向藕合。因此，我们应该在思想上形成循环经济理念，增强对发展循环经济紧迫性、必要性的认识，实现唐山市经济的可持续发展。

　　2.2  资源约束矛盾突出

　　唐山是一座资源和环境容量有限的城市，发展循环经济完全符合唐山市市情，充分反映了加快改善唐山市经济增长方式的客观要求，是落实唐山战略定位，破解资源、环境两大瓶颈和工业结构优化难题的最佳选择。唐山市政府确立了唐山市在津京冀经济大格局中的战略定位，即和京津错开定位，实现共赢，依托自身的优势建立重工业基地，以能源和材料为主，同时搞好京津冀农副产品的供应。实现这一战略构想，唐山必须认真应对面临的资源、环境和产业结构的严峻挑战。因此，大力推动唐山市发展循环经济、优化资源利用是加快转变唐山市经济增长方式的客观要求，也是建设资源节约型和环境保护型社会、优化调整工业结构，从根本上缓解经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力的当务之急和最佳选择。

　　3  唐山加快推动发展循环经济的有关对策建议

　　3.1  建立循环经济工作的领导体系和运行体系
确立唐山发展循环经济的指导思想、工作目标和分阶段的重点任务，建立循环经济工作的领导体系和运行体系，组织编制《唐山市实施循环经济建设发展总体规划》《唐山市加快推进循环经济发展的实施方案》。从理论和实践的结合上，系统研究循环经济的内涵、功能及应用方向，对循环经济发展状况进行评价及预测；开发循环经济的关键技术，大力培育主导产业和项目；开展循环经济的法规体系、经济政策和协调机制的研究，探索发展循环经济的新路子。在深入调研的基础上，以提高资源综合利用为目的，以调整产业结构和废物减量化、资源化、无害化为主线，研究确定唐山市循环经济发展规划，将其纳入“十一•五”计划和全市国民经济和社会发展总体规划。

　　3.2  制定有利于循环经济的政策措施

　　在开展循环经济试点的地区和工业园区，从税收、信贷、财政等方面予以鼓励、支持；对开展再生资源、资源循环利用等企业，应通过减免税或退税予以优惠。同时通过宏观调控手段，促进废品回收市场、固体废物产业链的建立。充分发挥唐山市再生资源公司市场运行与市综合利用办公室的政策导向作用。

　　3.3  建立循环经济发展的技术支撑体系

　　循环经济难以实施的一大障碍是其关键技术，因而，必须要建立起循环经济发展的技术支撑体系。一方面要组织开发资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术，特别是降低再利用成本技术等。另一方面，要引进推广、示范现有比较成熟的循环经济技术。全面推广济钢的“四全一喷”、“四闭路”技术，山西介休市SJ-96清洁型热回收、热电联产炼焦炉等循环经济技术，这些技术对唐山无疑具有重要的借鉴意义。

　　3.4  以减量化  资源化  无害化为目标  构建唐山四大资源循环系统

　　3.4.1  建立城市中水回用系统

　　唐山市城市污水处理在全国可谓先进，但回用率极低。随着西郊污水处理二厂的投入使用，以资源化利用为原则，合理布局，形成点源、面源、区源3个不同层次的中水回用循环体系，不断提高城市污水资源化总体利用率，回用于工业、农业、绿化、保洁、冲厕、景观等等。

　　3.4.2  建立废物循环交换管理系统

　　进一步完善工业固废的物流交换体系，提高工业固废综合利用率，减少工业废物存量，开发工业废物管理软件系统，提供固体废物循环利用的信息交换平台。

　　3.4.3  建立城市生活和建筑垃圾处置系统

　　大力推行垃圾分类收集试点，逐步建立垃圾分类回收系统。加速推进垃圾的深度处理，实现生活垃圾无害化，加快引进先进的垃圾焚烧处理技术，实现医疗垃圾处理率100%。

　　3.4.4  建立废物回收利用系统

　　加强再生资源的综合利用和开发，以提高经济效益、降低资源的消耗和浪费为目标，建设餐饮废物生产干粉蛋白饲料示范项目，开展新型包装材料的研制和推广，全面治理白色污染。

　　3.5  大力推广循环经济示范项目

　　加大以循环经济理念进行产业结构调整和技术改造力度，启动高起点、见效快的示范项目，在经济结构战略性调整中大力推进循环经济。根据唐山市的资源条件、区域和行业特点，合理调整产业结构和布局，优化资源配置。

　　3.6  先作试点  逐步推进  促进循环经济的实施

　　3.6.1  以清洁生产为突破口，建设一批循环经济型企业。加大清洁生产的执法力度，推行清洁生产，实施节水、节能、减污技术。通过能源、水的分级利用和废物循环利用，改建、改型建立形成一批循环经济企业。可以将条件较好的企业如唐钢、冀东水泥、华美陶瓷有限公司等作为试点企业。

　　3.6.2  以循环经济理念，建设一个或几个生态工业示范区。通过引进关键链接项目，实现整体整合，促进产业优化。结合唐山市的发展战略，以钢铁、发电、集中供热、焦化、水处理、粉煤灰和垃圾利用等项目为内容，纵向衔接，横向藕合，精心周密勾勒出曹妃甸区复杂系统的生态工业园区，以享有全国卫生县之誉的滦县作为较易行的生态工业园区作为试点区。

　　3.7  建立健全促进循环经济发展法律  法规体系

　　在已有《清洁生产条例》的基础上，待时机成熟制定适合唐山市情的《唐山市建设循环经济城市条例》，综合应用环保、安全和市场经济手段（差别水价、电价）设置循环经济门槛，为循环经济提供法规保障。

　　3.8  加强循环经济理念的宣传

　　结合“创五城”，应用报纸、广播、电视、互联网等各种媒体进行宣传，使广大公众充分认识发展循环经济的重要意义，树立起绿色消费、节电、节水及保护生态的意识。

　　4  结语

　　发展循环经济是一项利国利民、前景广阔的事业，唐山市发展循环经济对实现可持续经济发展具有重要意义，要采取行政、管理、经济、法律、教育等多种机制，调整工业结构，转变经济增长方式，加快推动循环经济发展，提高全社会的资源利用效率，实现人与自然的和谐发展，朝着“走在全省最前列”的目标加速前进，造福于唐山人民。