农机购置补贴作为党和政府的一项强农惠农政策，从2004实施以来，随着补贴资金逐年增加，政策的拉动效应日益显现，广大农民购买和使用农业机械的热情空前高涨，极大地促进了我市农机化事业的发展。“十二五”期间，将是我市建设现代农业和社会主义新农村的关键时期，充分利用好农机补贴政策，调整优化农机装备结构，提高农业机械化水平，以农机化事业的又好又快发展推进现代农业和新农村建设，是摆在我们面前的一个十分重要的课题。

一、农机购置补贴政策及农机化发展现状

（一）农机购置补贴政策简介

农机购置补贴，是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织，购置和更新农业生产所需的农机具给予的补贴。按照党中央、国务院的部署，财政部、农业部于2004年共同启动实施了农机购置补贴政策。目前，中央财政农机购置补贴的标准总体上按不超过机具价格的30%执行。在中央财政补贴的基础上，各地纷纷从地方财政中拿出专项资金，实行地方农机购置补贴，并对重点推广的农机具提高了补贴标准，进行累加补贴。我省从2008年开始，对玉米收获机械、小麦免耕播种机和秸秆青贮机实行累加补贴，累加比例为10％。

我市从2004年开始，市财政每年拿出一定的资金，用于补充中央、省补贴资金的不足和对中央、省补贴范围以外、符合我市农业生产实际的少部分机型的补贴。

（二）我市农机化发展的现状

近年来，在农机补贴政策的强力拉动下，我市农机化事业实现了快速发展，取得了显著成效：一是农机装备总量持续较快增长。到2009年底，全市农机总动力达到1030万千瓦，拖拉机保有量达到16.25万台，大型联合收获机械达到1614台。二是农机化作业水平不断提高。2009年，全市耕、种、收综合机械化作业水平达到73%，比全省高11个百分点，比全国高24个百分点。三是农机经营效益稳步增长。2009年，全市农机经营总收入达到29.83亿元，实现利润14.17亿元。

二、当前农机化发展中存在的主要问题

虽然我市农机化事业呈现出快速发展的良好态势，但也还存在着一些薄弱环节和不容忽视的问题，主要表现在：

1、装备结构不合理。存在着小型机具较多、大中型机具少，低档次机具较多、高性能机具少的问题。目前，全市拖拉机保有量16.25万台，其中，大中型拖拉机只有1.69万台。大型联合收割机只有1614台，且一半以上是高能耗的老旧机具，急需更新换代。玉米联合收割机只有160台，水稻联合收割机不足100台，插秧机不足200台，远远不能满足400万亩玉米、70万亩水稻机械化生产的需要。

2、发展不平衡。存在种植业生产机械化水平较高，畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业较低；粮食作物生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平较低的问题。在主要作物不同生产环节，机械化水平也不平衡。目前，玉米机收率只有3.2%，水稻机插率只有5%。

3、组织化程度低。农机大户、农机专业合作社等农机服务组织数量少、规模小，社会化服务能力弱。在全市41.58万农机户中，农机专业户只有11.28万户，农机大户只有3000多户，农机专业合作社只有18家。

以上这些问题，都需要在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。

三、加快发展农机化的意见和建议

农业机械化是农业现代化的重要标志。加快推进农业机械化，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、建设现代农业和新农村，具有十分重要的意义。今年7月5日，国务院下发了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号），统筹提出了扶持农机化发展的各项政策措施。纵观国家出台的关于扶持农机化发展的各项政策，农机购置补贴是范围最广、效果最好的政策，也是实施程序最科学的政策。

为充分发挥农机购置补贴资金的导向作用，认真做好“十二五”期间的各项农机工作，我们建议：一是增加市本级农机补贴资金数量，每年投入资金应在2000万元以上；二是对重点推广机具提高补贴标准，实行累加补贴。具体建议如下：

（一）积极配合粮食生产核心区建设，加大对粮食生产机械的补贴力度。主要指对玉米、小麦、水稻三大粮食作物生产机械的补贴。对玉米、水稻联合收割机、小麦免耕播种机，建议实行累加补贴。水稻机械插秧，刚开始起步，建议对水稻插秧机提高补贴比例。

（二）配合现代农业园区建设和设施蔬菜生产，加大对设施农业机械的补贴力度。目前，全市设施蔬菜播种面积达到110万亩，但微耕机只有1500台，卷帘机10000多台，其它设施农业机械基本没有，远远不能满足生产需要。应增加补贴资金，并将国家、省补贴目录中没有的二氧化碳施肥机、棚室加温设备等机械，纳入市级补贴，大力推广普及。

（三）配合奶牛规模养殖，加大对畜牧养殖业机械的补贴力度。畜牧业需要重点推广机械是大型饲料搅拌车(TMR)、挤奶机、贮奶罐等大型畜牧机械和秸秆青贮、揉丝等秸秆利用机械。这些机械单机价格都比较高，比如，大型挤奶机在几十万元，饲料搅拌车在20万元以上，国家补贴没有达到30%的标准，建议市财政应予以一定的累加补贴。

（四）配合全市范围内开展的农村环境综合治理，加大对秸秆综合利用等机械的补贴力度。当前，市委、市政府正在全市范围内组织开展农村垃圾集中清运处理工作。为配合这项工作的开展，应增加资金投入，加大对秸秆压块机、清粪机等农业废弃物综合利用机械的补贴力度。

（五）配合新农村建设，加大对农机专业合作社、农机大户购机的补贴力度。鼓励他们购置先进机具，特别是那些单个农户购买不起、代表农机化发展方向的大型先进机具，提高服务带动能力，培育新型农民，提高生产的组织化程度，以此来推进现代农业发展和新农村建设。