水是地球生物生成进化的基本条件，是人类赖以生存不可替代的资源，也是城市发展的重要因素。自古以来，水的存在决定着人们安家建城的位置，城市的选址都是首先考虑靠近水源，又考虑如何避开或防御洪水的地方。从社会发展的实践看，众多的城市建设与发展都与水息息相关，城市因水而生，因水而兴不乏其例，也有因水而衰的例证。在工业高速发展，人口急聚增加的今天,水在城市发展中更显得重要，更需要优先考虑。

　　1、城市的发展与水资源的承载力

　　我国人均占有淡水资源为2200 m³，仅为世界平均水平的1／4，在世界上名列第88位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。目前，我国600多个城市中，400多个城市缺水，其中100多个严重缺水。

　　而我省属极度资源性缺水省份，年人均占有水资源311m³，不及国际上公认的人均1000 m³缺水标准线的1／3，也低于国际规定的最低起码线500m³。普遍存在着地表水明显减少，地下水严重超采，水资源污染严重等问题。同时，由于地区的不同，存在着地表水来源和地下水储量不同的较大差异。

　　城市的发展、居民生活需要水，商业离不开水，工业生产需要水，保护生态也要水，水是城市发展最重要的制约因素之一。所以，在制定城市发展规划时，一定要摸清本地区水资源的家底，算好水帐，搞好水资源论证。根据水资源的承载能力，决定城市的规模和发展速度，决定产业结构、合理布局，切不能因追求规模，作出竭泽而渔的决定。根据目前国内耗水定额，一个十万人口的中等城市每年需要用水50－80万m³，若伴有钢铁、造纸等耗水量高的工业，需水量还要增加。参考数据如下：

用途	钢铁	造纸	生活	绿地
耗水量	5 m3／T	70m3／T	6m3／人／年	400m3／亩

　　根据我国城市化进程的规划和我省水资源的现状，各市水资源日益紧缺已成定局，必须未雨绸缪，在摸清水资源底数的基础上，合理制定城市发展规划，必须与水资源的承载能力相适应。

　　当然，无论水资源短缺状况如何，都必须坚持节约用水的原则，实施开源与节流并举，治理与保护同步，调配与利用科学的水资源可持续利用战略。为了可持续发展，一定要建立节水型城市、节水性社会。

　　2、城市的发展与城市防洪

　　水在给城市发展提供有利条件的同时，它有时也会给城市带来灾害，洪水泛滥会给城市的建设与发展带来巨大损失，给居民的生命财产会造成巨大的威胁，给整个社会带来不稳定因素，且城市的规模越大，造成的损失越大。90年代以来，水灾损失急剧上升。1994年突破1000亿元，1996年则达2000亿元，1998年则达到万亿元以上。所以确定城市的设防标准，修建防洪设施，制定防洪预案，以保证城市的安全是非常必要的。

　　我省虽处在半干旱区，但洪水频率却不低。比如：我省东部滦河水系1949、1962年的洪水；中南部漳卫南运河、子牙河、大清河水系1956、1963年的洪水；南部海河南系1996年的洪水，都造成了巨大的损失。

　　目前，我省有11个地级市，22个县级市。在地级市中有一半的城市防洪标准低于50年一遇，而县级市中有一半的城市达不到20年一遇，大部分的中小城市的防洪标准都10年一遇以下有的甚至没有设防。防洪标准如此之低，存在着水患的巨大威胁。按着国家制定的防洪标准，中等以上城市应按50年一遇设防，在防御外来洪水的同时，注意城区的内涝问题。防御外来洪水，一是要解决本城市所在水系的防洪标准，二是要提高城市本身抵御洪水的能力，如建设防洪堤、提高城区河道泄洪能力等。解决城区内涝问题也是一个重要方面。现有县级以上城市普遍存在排水标准偏低问题。一旦遇强降雨，积水难以及时排出，影响交通，影响生产及正常生活。所以说城市防洪事关重大。关系到国计民生和子孙后代，不可信其无，不可存有侥幸心理。要按标准，有计划地去抓，一项一项地落实。在今后的城市建设中是一项不容忽视的问题。

　　3、城市发展与水环境建设

　　目前，人们对城市生活质量的要求，不仅仅是衣、食、住、行上的满足，而还需要城市建设的人性化，改善、美化城市的整体环境，追求与大自然和谐共处，进一步提高生活质量，城市水环境建设自然成了城市发展中的一个重要方面。

城市水环境有与无、好与坏直接关系到整个城市的环境质量。没有水的城市会使人们感到城市景观难以形成，活力不足。有了水，城市就会有灵气，有生机，城市的小气候就会得到改善。这一点越来越受到有识之士的关注。山水甲天下的桂林市，从1999年开始通过疏浚开挖，形成了由漓江、桃花江、木龙湖、桂湖、榕湖、杉湖连成的两江四湖环城水系，诞生了面积达6平方公里的“城市生态公园”，再现了水是桂林之魂的壮丽画卷。北方城市天津市建成了环城的“津河”，北京市将埋入地下300多年的菖蒲河重新挖掘，将暗河恢复为明渠，并建成了环城水系，还有我们的省会城市石家庄一次投资10亿元建成了“民心河”……这些都说明水环境在城市发展中的重要地位。从实践看，城市水环境的改善给居民住宅开发带来的升值、热卖和无限的商机，也充分证明了这一不诤的事实。

　　与石家庄相比，我省其它的地级市中有着得天独厚的自然条件进行水环境建设，几乎所有地级城市都有天然河道穿城而过。邯郸市的滏阳河、沁河；邢台的小黄河；保定市的一亩泉河；张家口市的清水河、西沙河；承德市的武烈河；唐山市的陡河、小青龙河；秦皇岛市的汤河、马坊河；沧州市的南运河；衡水市的滏阳河等，有的城区还有天然湖泊。在许多县级城市中也有或大或小的天然河道穿绕城区，这些都是水环境建设难得的条件。

　　河道湖泊是水的载体，是城市环境的重要资源，有了河道湖泊，才能谈水的问题，进而谈水环境问题。当前，最重要的是保护治理现有的河道湖泊，有条件的可开发扩展新的河道湖泊并合理布局节制性的水利工程，使之成为环绕穿插于城区、集供水、防洪、景观、生态环境、休闲于一体、多功能的水网体系。我们认为，当前有一些倾向应引起注意：一是随着土地的增值，一些开发商将眼光盯向了城区河道，封盖河道、挤填河道、缩小河道断面以扩大土地使用面积，导致河道水面严重萎缩，行供过水断面减小，直接影响行洪安全；二是因为河道无水或只有污水，有人主张将河道废弃填平，或将明河变为暗涵。笔者认为，上述行为不是长远之计，切不可取。城区河道治理是应该的，但必须保证现有河道的断面和原有的河长，以保证水面的形成和防洪的需要。河道无水或水脏不是河的问题，而是水的问题。要改善水环境，要在水的问题上下功夫。首先是要充分利用好这些基础条件，其次是寻找水源科学调配，三是污水处理和合理利用。总之，我们不能因噎废食，千万不能将水环境建设的基础消除掉。

　　4、城市发展与水污染防治

　　由于需水量急剧增加和连年的干旱，全省境内河道基本上是“有河皆干，有水皆污”的局面，城区河道也不例外。除汛期部分河道有水之外，其它时段不是干河，就是污水。据统计，2001年全省污水排放18.85亿吨，全省废污水处理量为5.92亿吨，处理率仅为31.4％，达标排放量4.45亿吨，达标率只有23.6％。大量未处理的污水注入河道、水库、洼淀，不仅使地表水环境质量日趋恶化，而且严重影响地下水水质。城市发展的规模越大，人口越多，  GDP产值越高，相应的污水处理任务就越大，垃圾污染也就空前严重。因此，必须将水污染防治纳入城市发展的议事日程。

　　就目前看，除了地级城市建有数量不等的污水处理厂外，县级市基本上没有污水处理设施。大量的工业废水、生活污水未经处理排入河道。由于上游的拦截，城区河道径流已经很小或是断流，失去了自净能力。水生动植物物种锐减，甚至是绝迹。污水排入后，使千疮百孔的母亲河更是雪上加霜暗然失色。根本谈不上自然净化，不仅是表面上的臭气难闻，且渗入地下污染水源，严重影响着城市形象和人民身体健康。解决水污染问题既是当务之急也是城市发展中的长远任务。

　　随着工业的发展，人口的增加以及人民生活质量的提高，废水污水会相应增加。我们认为应将污水处理、达标排放作为城市发展中的硬性指标纳入规划，且现在就应着手兴建。否则，水污染状况会更加严重。不仅是县级市要建设污水处理厂，一般县城也应建设。根据城市或县城的规模建设相应地污水处理设施，并真正做到达标排放。同时，要充分考虑产业结构的合理性，切不可以牺牲环境为代价，只顾眼前经济利益而上马一些耗水量大排污量也大的项目。

　　地球只有一个，水是非常有限的，关爱地球、节约每一滴水，就等于在爱护自已的生命。不能让绿水蓝天、鸟语花香离我们而去，要对得起子孙后代，要从我做起，从现在开始，用我们的实际行动呼唤全社会的觉醒和清醒。

　　城市水利还包括“水文化”、生态旅游等内容。在这方面，我省许多城市是有潜力可挖的。如穿越我省的京杭大运河两岸的城市，承德的皇家园林，邯郸的古城风韵等等，都沉淀了厚实的水文化，蕴含着丰富的生态旅游资源。鉴于笔者学识及篇幅限制，此文中不再赘述。只是提出来，请各位专家学者在城市发展专题中探讨研究。