我市的农村公路建设开始于“六五”末期，20年间农村公路由最初晴通雨阻的土路，建成了砂石路，“九五”以来随着村村通油（水泥）路工程的开展，农村公路正在逐步建设成为水泥路和沥青路。农村公路的建设带来了巨大的经济效益和社会效益，作为一种公用基础设施，在农村社会和经济生活中发挥着越来越重要的作用。通过对农村公路与农村建设发展关系的调研，特提出把农村公路建成县级政府综合规划管理系统工程的建议。

一、          农村公路现状和农村经济社会发展的关系

全市共有县级公路31条,1282.0公里；乡级公路共843条，4883.7公里；专用公路17条90.98公里；村级公路共2335条4015.5公里。我市县级公路桥梁共11142延米/326座；乡级公路桥梁共29101.9延米/968座。 我市的农村公路网络已经初步形成，主要特点是点多面广，里程长，基本上连通了全市所有县城、乡（镇）和84.7%的行政村及其他交通集散点。随着网络的完善，农村公路逐渐成为一种诱发群体效应的资源；随着社会主义新农村建设的全面展开，农村公路必将和农村经济社会各方面的发展密切相关。

　　二、农村公路系统的构成及目标

农村公路包括：路网、管养、利用、配套发展等四个主要系统，每个系统又分为若干个子系统。 

把农村公路作为一项系统工程来建设的最终目的是使其发挥对农村经济社会发展的最佳效能，成为建设社会主义新农村的重要组成部分。

1、路网系统是指由不同技术等级和行政等级的农村公路互相连接交织构成的互相连通的道路网络，既包括看得见的道路也包括布局规划的理论和成果。路网系统追求的目标是整个网络系统的最佳运营效果，它由三个子系统构成：规划、建设和生态环保子系统。

规划子系统的任务是确定路网中尚未连通的各结点之间是否连通、连通后的技术等级，以及目前已经连通的各结点之间的路线是否改造、改造后的技术等级。既要解决结点之间的宏观运输联系问题，同时又要考虑部分结点交通集散功能的充分发挥和路段的交通服务质量。

建设子系统的任务是实施规划成果，提高公路的技术等级和抗灾能力，使农村公路尽量与干线路网衔接，优化路网结构。

生态环保子系统的任务是实现农村公路的可持续发展，促进道路环境的生态化，路与自然和谐。

2、管养系统是指负责农村公路管理养护的机构、相关制度及执行机制。它的任务是建立符合我国农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化、规范化和信息化。它由三个子系统构成：执行、综合管理规划和交通安全子系统。

执行子系统的任务是执行农村公路管养的各项方针、政策和法律法规，保护好、维护好农村公路，使其处于良好的使用状态。

综合管理规划子系统的任务是建立路网信息数据库，编制农村公路养护发展规划，健全养护机制，完善工作质量标准，实现综合管理的科学化、信息化。

交通安全子系统的任务是建立农村公路应急机制（包括相应的资金储备），完善交通安全设施，加强危桥、旧桥、窄桥的监控和改造保障农村公路安全畅通。

3、利用系统是指以直接利用农村公路网络提供的道路资源为基础所产生的具有经济和社会效益的活动。它包括客货运站场和客货运线班网络及各种机动车辆。利用系统追求的目标是运输高效益高效率，推进城乡交通一体化。它包括：规划、站场、客货运网络等三个子系统。

规划子系统的任务是编制农村公路客货运站场建设规划、客运线班网络规划，完善农村公路客货运输网络体系，为发展农村客货运输，促进农村生产资料和农副产品的流通提供政策支持或决策参考。

站场子系统的任务是解决农民出行、农贸的需求，完善农村交通行业体系，整合客货运资源，提高运营服务质量。

客货运网络子系统的任务是优化结（节）点之间的连通运输路径，提高运输效率与效益，使通车班次、准点率、实载率有较大提高。

4、配套发展系统是指与农村公路相关的农村经济配套发展项目的实施。如：汽车服务业、商品粮基地、种植养殖基地、农产品中心、旅游设施等项目的发展。配套发展系统的目标是推动农业产业结构调整，促进农村经济发展和农民增收，建设社会主义新农村。

四、农村公路系统工程的实施对策建议

国务院办公厅关于《农村公路养护管理体制改革方案》中明确提出:农村公路原则上以县级人民政府为主，负责管理养护工作。县级政府作为农村公路建设与养护的主体，应提高主动性，增强责任感，切实履行对农村公路管理养护的系统指导。农村公路的发展要与社会经济的发展相适应，符合地方的发展规划，农村公路应纳入县级政府的综合规划管理之中，作为发展地方经济的系统工程。

1、路网系统工程的建设实施

首先，开展农村公路网的专项规划研究，加强与国家、省、市各级路网的衔接、以及各类专用路的协调，有效的节约土地和投资，保证农村公路建设的合理性、科学性、前瞻性。编制农村公路“十一五”期发展规划和发展战略。其次，加强农村公路建设的规范化管理，建立县域农村公路项目法人机构，对项目建设负总责。第三，强化农村公路建设的行业管理职能，把好规划、设计、施工、资金使用、验收等项关。最后，深入宣传，积极筹资，调动全社会的力量参与农村公路建设。

2、管养系统工程的建设实施

把农村公路统一纳入交通部门行业管理的范畴，健全市、县、乡三级管理体制。积极推进公路养护标准化、规范化和市场化进程，提倡“预防性养护”，提高养护质量和效率，降低养护成本。制定农村公路综合管养规划，加快管养设备更新，科学布局养护中心，逐步建立完善工作质量标准，明确奖惩机制。

县级公路建立具有专业化水平的养护队伍，合理配备养护设施及机具，推行县道文明路工程，发挥示范作用，加快危桥、窄桥改造，保障农村公路安全畅通。

乡村公路养护按照“统一领导，分级管理”的原则，以县为主，着力打造“一乡一品，一村一色”的养护模式。乡镇成立乡村道路养护所，负责乡村公路日常养护，出台考核办法。村道养护应与乡道养护相结合，因地制宜，鼓励承包模式的推广，逐步实现“有路必养”。各县（市）区交通局负责养护管理中的业务指导和技术支持。

加快农村公路管养的信息化建设，建立农村公路管养台帐，使之有效地为农村公路的规划、建设和养护管理提供科学准确的参考依据，提高现代化管理水平。

3、利用系统工程的建设实施

认真考虑农产品批发市场和交易市场布局及规划，对客货运站场、站点进行规划研究，使客运站场、站点合理化、人性化，货运配载站立体化，信息化。加强城乡公交线路规划研究，建立线网班车运营机制。在此基础上抓好试点和示范，推进农村客运公交化。

4、配套发展系统工程的建设实施

联合相关行业部门对农村公路和农村社会经济发展进行综合规划，按照本区域的特点发展配套产业。如：发展工业园区、旅游设施、物流业、养殖小区等，以实现工业增值、农业增产、农民增收、物流畅通、旅游兴旺的发展目标。