当今世界，随着知识经济社会的来临和经济全球化趋势的增强，知识、技术为核心的生产要素在全球范围流动明显加快，区域间吸引要素集聚的竞争日益激烈，以科技创新为核心的自主创新正在成为有力支撑国家和地区经济社会发展的主要动力。党中央、国务院站在把握全局、放眼世界、面向未来的高度，已经做出提高自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策。唐山正处于全面建设小康社会、在全省率先基本实现现代化的关键时期，经济发展面临着日益严峻的资源、环境、市场制约，迫切需要提高自主创新能力。把创新作为新的历史条件下唐山发展的生命线和灵魂，大力提高区域自主创新能力，推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从外延式增长向内生式增长转变，是落实科学发展观的具体体现，是唐山在新形势下提高区域综合竞争能力，实现经济更快更好发展的必然选择。

　　区域科技创新体系，是以特定区域内的企业、大学及科研院所、中介服务机构和政府部门为主要构成单元而共同关联构成的一个科技创新功能系统。通过系统各主体之间的相互作用与功能发挥，共同承担着培育技术开发、转移、应用、扩散能力等职能。从功能角度划分，区域科技创新体系主要由研发、管理、成果转化应用、服务和保障等五大子系统构成。区域创新体系建设是实现区域科技创新的前提与基础，是提升整个区域自主创新能力的核心和关键环节。

　　近年来我市科技创新体系建设虽然已经取得了可喜的进展，但总体来看还明显存在体制机制建设滞后，政府主导作用发挥不到位；整体创新能力弱，对唐山产业发展的支撑能力不足；企业主体作用不突出，动力机制有待完善；产学研体系不健全，高校和科研院所与企业联系不紧密；服务体系不健全，综合服务能力滞后；人力资源短缺，关键性人才流失严重等问题。结合区域科技创新体系的结构、功能组成及系统运行特征，在对国内先进城市进行考察学习和对全市基本情况进行了系统调研的前提下，我们认为，“十一五”期间我市科技创新体系建设的工作应重点做好以下几个方面的工作：

　　一、强化科技创新管理系统。

　　一是加强市委、市政府对科技创新体系建设的领导。建立从市、县（区、市）到乡镇（街道）的三级科技管理网络。以党政科技进步目标考核和科技进步监测为抓手，建立科学的决策与绩效评估体系，提高各级干部抓科技创新工作的自觉性和主动性。二是改革科技管理体制。建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题，在投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助和消费政策等方面形成协同一致的创新激励政策，提高公共服务水平。推进重大科技和创新决策的民主化、科学化，建立政府部门和行业协会相结合的科技管理机制，提高政府科技政策的透明度和执行力。三是调整科技计划管理思路。按照有所为，有所不为的原则，强调计划的公共财政性质和科技创新目的，着重把科研资金投向“两大创新、两大建设”，即重点支持我市产业结构转型升级的共性、关键性、先导性技术的创新和破解资源、环境、能耗等难题的公益性技术创新；支持公共技术创新平台建设，企业研发中心和技术中心建设。重点投入到依靠市场行为无法自行解决，而需要政府主导和引导的领域。

　　二、提升科技创新研发系统。

　　一是提高高等院校和科研院所科技创新能力。鼓励高校重点学科、重点实验室、研究所和研究中心积极申报国家“863”计划、“973”计划、国家科技攻关计划，积极开展突破性、具有重大带动作用的高新技术项目的研发，积极参与和唐山区域经济发展密切相关的重大关键技术、共性技术的攻关，形成一批具有自主知识产权的核心知识和技术。加快大学城建设步伐，抓紧制定新的科研型高等院校和科研机构建设规划，创新体制机制，使之成为唐山高层次人才培养中心、创新人才聚集平台、开展高层学术交流、孕育重大原始创新的重要基地和载体。二是引进建设一批高层次科研创新机构。整合现有技术资源，研究组建新的创新研究机构。与海内外特别是京津知名高校、研究院所、企业建立联合开发机制，利用我市产业的发展优势，组织开展前瞻性、共性和关键性技术的联合攻关，推动唐山技术创新从应用技术研究向应用基础研究延伸。加大对成建制研究机构引进力度，对国家级和省市级技术研究开发机构与国家工程中心、国家重点实验室到唐山设立分支机构，以及国家批准的博士后流动站，政府给予资助。三是大力扶持重点产业研发机构建设。市、县两级设立科技创新平台建设专项基金，围绕提高唐山支柱产业和重点产业技术创新能力，在装备制造、原材料、高新技术产业等领域引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或产业骨干企业，集成高校、科研院等相关力量，组建国家级工程实验室和行业工程中心，使之成为我市科技创新的重要平台。鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织。引导企业重视对引进技术的消化吸收再创新工作，对于重大引进项目，承担企业在项目引进前必须制定关键技术和装备的消化吸收创新方案，明确消化吸收与再创新的计划、目标和进度，促进外源技术内源化。四是鼓励和支持多种形式的产学研合作。创新体制机制，支持企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配，使企业真正成为创新利益的分配主体和科技成果转化的主体。鼓励和支持科研人员以技术入股、知识与管理能力折股等方式获得企业股权、期权。五是充分发挥社会和个人在科技创新中的积极性。扶持民办科研院所的发展，鼓励社会和个人的专利申请和创造发明，调动社会力量参与各类创新活动。

　　三、做强科技创新产业化系统。

　　一是进一步提高新区、开发区等园区的综合服务水平和能力。充分发挥其技术创新、科技成果产业化、高新技术产业重要基地和国际产业在我市转移的重要载体作用。充分利用现有的各类园区建立中小企业技术创新基地、产业化基地。抓好高新技术特色产业基地建设，强化特色产业基地服务功能。 二是建立完善技术产权交易市场。建设好唐山技术产权交易中心，创新交易模式和运作机制，使之成为服务京津冀的技术交易平台。支持技术产权交易中心与京津建立合作机制，共享市场信息和市场资源，畅通非上市中小股份制企业产权流通渠道。实施“唐山市创新型企业成长路线图计划”，推动创新型中小企业上市。三是加快传统产业改造进程。通过高附加值、渗透性强、有自主知识产权的核心技术和产品的产业化，传统产业高新技术和信息化改造，积极促成钢铁、能源、建材、化工、机械制造、电子元器件等优势产业集群和结构升级，借助科技创新成果转化推进“五大精品基地“建设进程。

　　四、完善科技创新服务系统。

　　一是加快建设创新公共技术服务平台体系。建设以国家重点实验室和工程中心为核心的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力。以产业集聚基地为主要依托，建设以高新技术改造传统产业为重点的公共技术平台，提高行业技术水平和竞争力。依托现有质量检测机构，合理整合资源，建设公共检测平台，提供全方位的检测服务。依托现有科技情报机构、标准研究机构、高等院校和图书馆，建设专业化的科技图书馆和科技信息平台，提供科技文献、标准、情报、信息服务。二是大力建设科技企业孵化器。加强对各级各类科技孵化器发展的规划和引导，明确各类科技企业孵化器的主导方向，推动孵化器专业化发展、市场化运作。成立市科技企业孵化器专家指导委员会，促进孵化器发挥成果转化、中介、投融资等培育企业的服务功能。制定科学合理的评价体系，对科技企业孵化器运行情况进行考核，择优由市、区（县）财政安排专项资金给予扶持。三是积极培育创新中介服务机构。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，提高其承接从政府转移出来的职能和服务能力。加快发展金融、会计、法律、资产评估、技术服务、信息咨询等现代服务业，为创新型企业提供良好的社会服务和支撑。四是加快发展创业风险投资事业。制定我市发展创业投资企业实施办法及其相关配套政策。设立市创投引导基金，在现有基础上增加市财政的投入，用于市高新技术风险投资公司的资本金投入和对市政府认定的创投企业开展业务的奖励补贴，完善监督考核办法，提高资金使用效果。积极创造有利条件，推动一批高新技术企业优先进入国内、国际证券市场进行融资，或通过资产重组进入证券市场。鼓励和支持已上市公司通过资产重组、股权转让、收购兼并或在证券市场上再筹资等方式，集聚技术、资产、人才优势，发展高新技术产业。五是建立和完善信用担保体系。设立创新型企业担保体系建设专项资金，鼓励各类担保机构支持创新型企业的发展，扩大担保机构业务补贴范围，对租赁设备、委托贷款等其他为创新型企业提供融资服务的业务一并给予补贴。健全发展担保市场，进一步落实税收优惠，降低担保机构的资本金设立门槛，强化其对创新型企业的融资担保服务。设立再担保资金，吸引社会资金和外资参与担保市场，逐步建立多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的担保体系。建立政策性信用担保机构风险准备金制度，完善担保代偿评估体系，实行财政有限补偿担保代偿损失。

　　五、健全科技创新保障系统。

　　一是加大政府对自主创新的投入。“十一五”期间，加大市、区两级政府对科技的投入。重点支持创新技术平台建设、关键高技术和关键共性技术攻关、应用基础研究、创新型中小企业发展、科研机构和大专院校建设、高级人才培养和引进等，优先解决市场资源配置机制不能有效解决的早期投入等问题。二是健全政策法规体系。充分利用唐山地方立法权限，围绕建设国家创新型城市，抓紧制定（修订）《唐山市推进区域自主创新建设创新型城市若干规定》、《唐山市科技创新促进条例》等一批地方法规，将保护和促进创新的各项政策措施法定化、规范化、制度化，构建完整的创新政策法规体系，为建设创新型城市提供法律、制度保障。三是引进和培育创新人才。将“以人为本”放在第一位，改善城市创业创新环境，有针对性地吸引行业的顶尖人才和学科带头人来唐生活创业。建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制。加强中青年拔尖人才和行业技术、学科带头人的选拔和培养，在重点产业和重点领域，造就一批具有国际、国内先进水平的高级人才。建立人才资源市场配置机制，鼓励科技人才的合理流动。探索建立创新失败保障机制。加大对科技创新人才、科技创新创业领军人物和优秀创新团队的奖励力度。组织全市科技创新创业领军人物和优秀创新团队评选活动，对评选出的创新创业领军人物和优秀创新团队予以表彰奖励，并优先给予项目扶持。四是大力培育创新文化。培育企业家精神、团队精神、合作精神，继续倡导敢于冒险、勇于创新，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识自主创新的重大意义，营造特别优良的创新环境，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，把唐山建设成为海内外有影响力的创新型城市。