关于在我市深入开展清洁生产

大力推进循环经济发展的建议

 市环境科学学会  吴自民

自2004年以来，我市先后有唐山建龙钢铁有限公司、唐山赛德热电有限公司等24家 企业通过清洁生产审核验收，累计实施无低费方案366个，中高费方案38个，每年削减主要污染物排放量二氧化硫1375.56吨、氨氮17.8吨、化学需氧量923.51吨、烟尘4369吨、粉尘768.5吨、固废52.26吨；节水565.72万吨，节电392.46万度，减少废水排放357万吨，节煤5361吨，增加经济效益27374.8万元。我市现有排污企业2600多家，为深入开展清洁生产、大力推进循环经济和谐发展，现建议如下：

 一、转变观念，提高认识，找准切入点。市、县、区各级政府及主管部门要全方位、多层次组织清洁生产培训班、研讨会及专题活动，组织重点企业主要领导和骨干人员参加培训，并充分利用电视、广播、网站、报刊、杂志等媒介宣传普及清洁生产知识。从生产、节约、环保一体化的原则出发，找出企业生产经营管理过程中的重大缺陷，分析因资源、能源流失形成污染的原因，逐一改进，充分挖掘员工培训和管理潜力，改进关键工艺技术，配备先进设备、工艺和污染防控设施。按照清洁生产的思想搞好全过程控制，选择无污染、少污染的产品替代污染严重的产品，选择无污染、少污染的原材料和能源，替代污染严重的原材料和能源；用低耗、高效、污染轻的先进技术设备替代消耗高、污染重、效益差的落后工艺设备，搞好生产经营过程中的物料回收和循环利用，实行物料的内部循环，强化生产和经营管理，提高设备的完好率和稳定运行达标率，对于必须的末端处理，要采用高效率、低能耗的处理措施进行净化处理。

二、对重点污染行业，强制开展审核工作。结合我市实际情况，清洁生产审核工作的重点是冶金、建材、电力、煤炭、化工、造纸等行业中的重点工业污染企业。结合市环保等有关部门的排污申报登记和监察、稽查工作，对使用有毒有害原料进行生产或在生产过程中产生或排放有毒有害物质的企业，开展清洁生产审核工作；对污染物超标排放或污染物总量超过规定限额的污染严重企业，强制开展清洁生产审核；对新、扩、改建和资源开发利用项目单位，要求其清洁生产审核方案在项目环保审批、竣工验收时同步实施。严格贯彻执行国家公布的限制和淘汰落后生产能力、工艺和产品目录，进一步淘汰落后的技术、工艺和设备，坚决依法关闭浪费资源、产品质量低劣、污染环境、不具备安全生产条件的企业，并禁止淘汰的落后设备向其它地区转移。引导企业加快技术创新步伐，不断提高清洁生产技术开发水平和创新能力，鼓励企业开发清洁生产技术和产品，不断调整产品结构，努力降低能耗及污染物的产生和排放。

三、建章立制，长抓不懈。市委、政府及有关部门要制定和建立有利于发展清洁生产的行政规章和长效管理机制，将清洁生产工作列入主要议事日程；组织开展课题研究，组建专家领导班子和行业管理机构，拨专款建立清洁生产发展基金，打造先进技术和工艺开发、推广、利用平台，培育壮大专家队伍，建设清洁生产技术和先进工艺示范工程；研究制定相关政策引导、激励机制，建立清洁生产试点责任制度和奖惩制度，加大监督管理力度；完善清洁生产技术咨询服务体系，为全市进一步推进清洁生产、建设循环经济型社会提供强有力的技术、政策、法律、财政等方面的支撑和保障。

四、明确目标任务，加大考核力度。市委、市政府要将清洁生产审核列入每年对各县（市）区党政领导班子及其成员政绩考核的重要内容，坚持树立绿色GDP观念；制定切实可行的实施计划，优先实施无低费方案，将中高费方案纳入企业规划和固定资产投资计划，并逐步加以实施。对医药化工、造纸、印染、酿造、石油等污染物总量负荷较高以及有严重污染隐患的企业，要公布名单，并依法实行强制清洁生产审核，要求其进行技术改造，进一步削减排污总量，清除污染隐患，对于达不到当地污染物排放总量控制要求的企业限产限排，所有排污单位安装自动监控装置，并与市主管部门联网，实施排污许可制度，严格做到持证排污。

五、实行环境容量总量控制，改善环境质量。生态环境是一个城市和地区的财富和名片，是投资和发展环境。由于我市经济连续多年高速发展，资源消耗大、一些地区和流域已超出环境承载力和容量，达不到环境功能区划标准要求，建议市委、市政府将重点企业、重点流域、区域的污染物排放总量指标作为约束性指标任务，下达到责任单位，并与当地政府签定责任书，真正把推进清洁生产、发展循环经济作为全面协调可持续发展的必由之路。

六、建设生态工业园区，树立示范典型。我市工业体系较为完整，规模较为庞大，容易在局部地区、一定范围内实现产业耦合，解决废物向商品化转移的问题。我市海港开发区已经具备了发展生态工业园区层次循环经济的基础和条件。不同利益主体、不同产业、不同规模的企业将其物流按照循环经济要求和生态学原理组织生产，采取工业入园、产业入区、集中治污、源头控制模式实现自身循环。在企业推行清洁生产进行小循环的基础上，因为有潜在的耦合关系的物流量足够大，在诸多企业之间进行中循环，把电力、煤炭、炼焦、冶金、建材、有色、石化等高能耗、高物耗、重污染行业作为重点，从资源产业入手，在资源开采、生产、废弃等环节，统筹规划，调整产业结构，用高新技术改造传统产业，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物的排放。要注意贯彻“资源化、减量化、再利用”的目标，做好战略环境影响评价和产业布局规划生态设计，本着建设资源节约环境友好型社会的要求，发展到整体区域或城市以上级别的大循环，树立我市进一步发展循环经济的典型，逐步建立具有唐山特色的绿色GDP循环经济发展体系，走上生活富裕、环境良好、生态文明的人与自然和谐发展道路。